“免费午餐”如何才能准确到位 4月13日 南方日报 桐子岚

  2011年10月，“免费午餐”运行半年后，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划，这被普遍认为是民间公益和政府良性互动的一个成功范例。但近日却有不少新闻曝光：4月9日13时左右，云南省镇雄县塘房镇顶拉小学有337名学生在食用营养餐后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状；3月29日，贵州省织金县八步镇中心小学学生食用了营养餐后，近百名小学生集体中毒……

  南方日报一评

  事实上，对于政府实施“免费午餐”计划，接棒民间慈善，坊间早前最大的担忧就是腐败阴影。印度政府于1995年启动“免费午餐计划”项目，在2002年印度最高法院下令推广到全国后，到如今，每年约有1.2亿中小学生每天能享用到一顿免费午餐，堪称全世界规模最大的校园免费午餐计划。

  但这个计划并没有想象中完美，除去国家投入的不足外，许多研究报告都声称，腐败是印度“免费午餐”计划没有取得明显效果的最大原因。“免费午餐”计划涉及面太广，规模巨大，这恐怕是民间或政府均靠一己之力难以独立完成的任务。但有一点，民间慈善应对腐败有其独特优势。4月8日，中国社会福利基金会“免费午餐”基金和贵州省青少年发展基金会“微基金”分别晒出了自己的年度账本。虽然愿意在官网上公布捐款数额和去向等信息的民间慈善项目依然不多，但随着国内公益事业的蓬勃发展，以后公益组织之间必将产生竞争。有了竞争，也就会产生透明。民间慈善组织想要发展，公开是必由之路。相较官办组织，他们具备公开收支以增强竞争力的动力。然而，“免费午餐”计划仅靠民间力量难免捉襟见肘，筹资能力、资金来源、制度构建，甚至当地政府、学校对于慈善组织的态度等等，都严重影响着民间组织施行慈善，影响着“免费午餐”是否真正实现。

  虽然全国这么大，不可能每一个地方都采取同样的慈善模式，但在政府理念上，应宽容并接纳民间力量做慈善，引导民间慈善资源，并利用民间杠杆弥补自身的不足与短板，如此，慈善事业才能越做越大。否则，每年由中央财政出资改善农村义务教育学生营养的160亿元，会不会真正落到每个学生头上，会不会被层层拦截，都是个疑问。

  现代快报再评

  学生营养改善计划接棒民间发起的“免费午餐”计划，说明从民间、社会到决策层，达成了未成年人权利优先的共识，也正是因为有这样的共识，才有刚刚出台的《校车安全管理条例》。该条例解决了学生出行问题，对学生的饮食、营养来说，不无启示意义。

  无论是国家计划还是民间慈善，透明度决定其行之多远。这就需要刚性的保障，也需要刚性的监督。对此，日本的做法值得借鉴。1954年日本国会通过《学校供食法》，明确规定在全国施行义务制教育的中小学校推行学生营养午餐，为确保安全，营养餐从原料采购、食物加工到膳食的运送、分配都有严格的程序规定。程序即透明，程序也是责任区分，是法律为未成年人权利优先而护航。