昨天，南京市政府正式公布了公交改革与发展五年(2011—2015年)行动计划。计划显示，要以亚青会、青奥会和2015年为时间节点，以创建国家公交都市、建设人民满意公交为目标，通过加快推进城市公共交通改革和发展，努力将南京市基本建成具有国际水准的公交都市，以公共交通引领城市健康有序发展。

  目标

  南京要建成

  一流公交都市

  南京公交改革与发展五年行动计划提出，在2013年8月份亚青会前，全市公交分担率达39%；2014年8月份青奥会前，全市公交分担率达44%；至2015年“十二五”期末，全市公交分担率达50%。市政府提出，要实现四大目标，建成国内一流的公交都市。

  在人文公交方面，车辆将更新，服务将更好。公交车辆要继续提档升级，主城区空调车率达90%以上。万人拥有公交车不低于17标台，使用5年内的新车率不低于60%，年公共交通责任事故死亡率小于2人/万车，同时公交服务质量要提高，群众满意率达85%以上。

  在畅达公交方面，公交将更快更准点。轨道交通建设总里程将突破250公里，是现有85公里的3倍；公交车平均行驶速度达到20公里/小时以上；主城区85%以上公交单行45分钟内到达，居民步行5分钟到达公交站点、5分钟换乘；主城区公交站点300米覆盖率达90%以上，公交线网密度达3.5公里/平方公里;公交车准点率达90%以上。

  在绿色公交方面，要力推环保车和清洁能源。将淘汰所有国Ⅲ(不含)以下标准的公交，60%以上车辆达国Ⅳ以上标准。清洁能源公交车逐步达到公交车总量的60%，青奥会主场馆、青奥村周边实现清洁能源公共汽车全覆盖，城市主干道基本使用清洁能源公共汽车。研究推进有(无)轨电车的使用。

  在智能公交方面，公交调度运营要更加聪明。将建成智能公交运行调度系统和政府监控管理系统，完善公交查询、告知、问询等信息化系统，客运车辆卫星定位系统安装率达100%，公交车IC卡覆盖率达100%。

  举措

  更快捷

  两年内

  建六条“准BRT”

  南京轨道建设将加快，2014年青奥会前，建成3号线、10号线一期、S1线一期、S8线一期轨道交通线，线路总长130公里以上；力争2015年底前建成4号线一期、S3线一期轨道交通线路；轨道交通形成“两横两纵”和“三放射”(连接东山、仙林和江北线)的主要骨干客流通道。2013年前，设置连接汤山、仙林、浦口、栖霞、雄州、东山等6条公交快线(准BRT)。地面公交在主城范围内形成“六纵六横”的快速干线公交网和6条连接周边组团的公交专线。2014年前，对主城区重点路段、公交客流量较大的主干道进行公交优先信号配置。

  更“聪明”

  公交车位置

  可以一目了然

  以信息化为基础，建设公交智能系统，主要是“一个平台、三大中心”，即“城市公共交通运营监管信息平台，智能调度、运营监控和公众出行信息服务控制中心”，将真正实现乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动。

  据了解，2012年，将完成一期公交智能系统建设；2013年，基本完成二期公交智能系统建设，主要包括服务查询系统、交叉口信号系统、智能调度系统、综合监控系统；2015年前，公交智能系统与城市交通管理、信息管理、政务中心等形成综合性智能服务网络。

  更方便

  建设区域换乘

  和城市中心枢纽

  建设城际公共换乘枢纽，2015年前，建设小红山客运站和江北客运站等，形成以主城为中心的东、南、西、北四个节点的外围大型综合性枢纽体系。建设区域换乘和城市中心枢纽，2015年前，建设河西、马群和泰冯路换乘中心。建设公交停车保养场，2015年前，续建1个(仙林公交停车保养场)、新建3个(板桥生活区停车保养场、通盛停车保养场、雄州停车保养场)、扩建4个公交停保场(东山总站、雨花台停车保养场、沙洲停车保养场、马群停车保养场)。建设公交首末站和公交站亭(台)，2014年8月前，完成主城区沿途公交站亭(台)的改扩建。

  更环保

  彻底剪断

  公交“黑尾巴”

  推动天然气、油电混合动力等清洁能源公交车辆应用，新增和更新的公交车中，逐步达到清洁能源公交车占60%以上。具体措施包括，2015年前新购公交车3500辆，淘汰所有国Ⅲ(不含)以下标准的公交车。2011年，依托省绿色公交项目资金，建设绿色公交示范线路，统一部署使用清洁能源公交车辆，每年争取树立一批管理到位、排放达标、节能减排效果明显的绿色公交线路。2012年，逐步推广公共自行车在地铁站周边等区域的使用。2015年底前，所有公交车环保性能达标。对有(无)轨电车建设方案进行专题研究，制定实施计划。

  更好坐

  出门步行

  5分钟可到站台

  优化稳定公交干线网。2014年前实施优化调整20条以上。分区完善公交普线网，对主城、东山、仙林、浦口、六合实行分区完善，覆盖次级客流走廊，填补干线服务空白，增加线网密度。加快构建公交支线网，打通支路覆盖街巷，规范街巷路侧停车，保证支路公交畅通，努力实现百姓出门步行5分钟到站台。推进轨道、公交两网有机衔接，重点优化调整与轨道交通衔接和重叠的公交线路。强化轨道重点站、换乘中心的公交支线接驳，结合轨道线路建设计划，提前规划调整公交线路和接驳点的建设，实现轨道线、地面公交线网的充分融合。

  更实惠

  2014年前

  实行换乘优惠

  推进公交公平化，体现公交公益性，实现城乡客运统筹发展。具体措施包括，城乡公交一体化，2012年底前，高淳县、溧水县镇村公交开通率达100%。2015年前，建设乡镇19个四级枢纽站。城乡居民一次乘车直达镇街，农村居民一次换乘到达区(县)城。城市公交、客运班线覆盖、镇村公交公司化率均达100%。实行城乡公交刷卡付费措施，2012年前，完成全市城乡公交车实行IC卡刷卡付费工作，有望提前到明年上半年完成。2014年前，实行公交换乘优惠措施，公交车与公交车、地铁之间的换乘，在现行低票价的基础上，采取进一步优惠政策。

  效果

  提升城市公交

  服务质量

  面对公交企业亏损严重无力发展的现状，南京市政府提出，实行公交成本规制。2012年底前，建立严格规范的企业成本规制体系。通过建立单位成本标准，合理界定公交行业成本范围，科学测算、审核和评价公交企业经营状况，以促进公交企业进行成本控制。同时，将成本规制作为财政补贴的重要参考依据。

  要建立公交服务规范，按照《南京市城市公交行业管理规范》，全面修订现行的服务标准，完善五项服务规范标准(驾驶员、站调人员、导乘人员、车容车貌、站容站貌)，建立标准化的服务流程。按照标准要求，加强督促和管理。 

  进一步实施公交惠民政策：在现有惠民政策的基础上，做好对盲人等残疾人特殊群体的文明服务，加大公交无障碍设施的投入和建设，实行票价的优惠政策，目前盲人、离休干部、70岁以上老人免费乘车，下一步优惠政策覆盖面将加大。

  强化公交企业管理：增强公交企业的社会责任意识，加强公交企业的自律管理；按照公交营运服务各项指标，规范营运时间、车辆配套、服务供应、票务管理、安全行车等标准。按年度实施公交企业的绩效审计、考核考评，并与企业的财政补贴挂钩，促进企业规范服务，这样，优质服务与经济利益挂钩，更利于提高公交企业优质服务的积极性。

  建立公交优先保障机制，消除公交企业的后顾之忧：切实提高对南京市公交改革与发展的认识，加大对公交发展的投入，建立长效稳定的公交投入和补贴补偿机制，明确投入主体和责任。落实公交的基础设施建设优先、行驶路权优先和道路信号优先等政策，建立市、区(县)和部门联动综合保障机制。

  此外，还要建立多方参与和监管机制：建立公共服务民主参与机制，成立市民乘客委员会，广泛听取意见和建议，让公共服务更加贴近群众需求；发挥行业部门的监管职能，按照规范要求和标准，加大对公交企业的监督管理。

  □快报记者 鲍铭东