明年1月起，我国室内公共场所将全面禁烟！这一消息激起千层浪。记者了解到，其实南京早在15年前就出台了公共场所禁止吸烟的暂行规定，但这一规定“暂行”了这么多年，虽然有些成效，但还是管不了许多“不自觉”的烟民。而很多市民对明年实行“全面禁烟”也很不乐观。快报记者 鹿伟 陈英

　　快报制图 李荣荣

　　快报调查

　　不自觉的烟民到处都是

　　实际上，各地都曾出台一些“禁烟令”，如南京，早在1995年就颁布了《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》，对医疗机构、商场、影剧院、体育场馆、阅览室、学校、公共交通工具等7类公共场所实施禁烟，但记者昨天走访一些公共场所，发现不自觉的烟民到处都是。

　　在一家大型医院内，大厅里挂着醒目的禁烟标志，来来往往的医护人员、患者都没有吸烟的，但在一些楼梯口，却有人点着烟，楼道内弥漫着烟味，医院的垃圾桶里也能发现烟头。公交车、地铁都是不准抽烟的，但在公交车上，偶尔也能看到一些人手上夹着点着的烟，在司机的喝止下，才会扔掉。与医院、公交车相比，同属禁烟场所的歌舞厅、游艺厅等娱乐场所情况更加糟糕，里面经常是烟雾缭绕。

　　办公室餐厅也是重灾区

　　在南京“禁烟令”的限制范围中，并不包含办公室和餐厅，但作为室内公共场所，明年也将实施禁烟，而这两个地方也都是吸烟的“重灾区”。

　　在某机关工作的小吴前不久刚怀孕了，在家，老公已经戒了烟，可在单位里，与她同一个办公室的副科长是个老烟枪，一天要抽上10来支，多的时候一包，而且是坐在位子上抽，这可苦了小吴，掩鼻、咳嗽这些无声的抗议都没用，碍于自己资历较浅，也不敢劝止，只能出去躲避。记者调查了解到，像小吴这样遭受办公室“被动吸烟”的不在少数。而到了餐厅，更是无法避免吸二手烟。

　　立法进程

　　违规罚款最多时一年罚几万

　　“南京的禁烟规定可以说是走在全国前列的，相对来说，取得了较为显著的效果。”南京市爱国卫生运动委员会办公室调研员王永义说，学校、医院、公共交通等场所都执行得比较好，但是一些茶室、棋牌室等公共娱乐场所还存在一些问题，有待改进。

　　有不少人认为，“禁烟令”执行不到位，是因为没有相关的处罚措施，但《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》中规定了最高2000元的罚款细则，那么在实施的这十几年中，共开了多少罚单呢？“最多的年份罚过几万块钱。”王永义说，罚款只是一种手段，不是目的。上世纪90年代末、21世纪初时他们通过现场检查等方式对一些单位进行过处罚，“被罚的单位有的不愿掏钱，我们就只能起诉。起诉的程序比较复杂，往往要等一段时间。”

　　为此，后来爱卫办主要采取给相关单位发整改通知书的形式，要求其限期整改。据介绍，现在每年市爱卫办会发30—40张整改通知书给相关单位，此外，区县的爱卫办、卫生监督所等也会发整改通知书。“经过一段时间的整改，南京的禁烟效果还是比较明显的。”王永义举例说，像炒股的证券大厅，以前一进去总是乌烟瘴气的，后来市爱卫办就给证券公司发整改通知书，经过一段时间，证券大厅的环境就明显改善了。

　　控烟条例未列入今年立法计划

　　1995年以南京市人民政府令的形式发布的《南京市公共场所禁止吸烟暂行规定》，1997年曾进行过一次修订，此后就一直没有动过。如今十几年过去了，当时的规定是否适应现在的形势？“需要进行一些人性化的修改。”王永义坦言，例如暂行规定中明确歌舞厅、音乐茶座等禁止吸烟，这是不太现实的，他认为，可以在里面设立一个专门的吸烟室。

　　王永义表示，暂行规定是以政府令的形式发布的，法律效力相对比较低，因此去年市爱卫办也写了报告，希望能进行一些修改，并出台条例。但遗憾的是，控烟条例并没列入今年市法制办立法计划中。“北京有无烟奥运会、上海有无烟世博会，希望2014年前能进行修改，并以条例的形式发布，这样我们的青奥会就可以称作无烟青奥会了。”

　　委员建言

　　须有相关罚则

　　和执法手段

　　全国政协委员、原江苏省人民医院院长黄峻是一名心血管科的专家，他深知吸烟对于心血管的危害，本人也不抽烟，作为一名全国政协委员，他在全国两会上屡次就禁烟提出建议，几乎每年都有这方面的提案提交。黄峻认为，中国既然签署了世界卫生组织起草的《烟草控制框架公约》，就应该兑现承诺，按照公约的条款去履行。根据公约要求，每一个缔约方应实行有效立法，在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所禁烟。看到明年室内公共场所将全面禁烟的消息，黄峻很高兴，但也认为，“如何执行是个大问题。”因为到目前为止，我国仍没有一部专门针对公共场所禁烟的法律或行政法规，“新加坡等禁烟做得很好，因为他们有配套的举措，执法很严。”黄峻担心的是，没有相关的罚则和执法手段，“禁烟令”就形同虚设。

　　“现在中国的吸烟人群越来越多，而且出现女性化、低龄化的趋势，问题很严重。”黄峻认为，在室内公共场所等地方禁烟，还只是对吸烟人群的一种控制，应该引导人们戒烟、拒绝吸烟。黄峻建议，有三类人群不应该吸烟，应该给全社会做榜样。哪三类人群？公务员、教师和医生。他建议相关部门把不抽烟作为对这三类人的明确规定，也作为考核的内容加以约束。

　　市民反应

　　大多数人认为

　　全面禁烟很难

　　明年在室内公共场所等实行全面禁烟，可行性有多大？记者昨天在街头做了小范围调查，受访的50名市民，有一半以上认为很难实现。“抽烟是有瘾的，比如在办公室里，有些老烟枪一天要抽一包烟，哪会每次抽烟都会自觉跑到外面去呢？”餐厅、娱乐场所更是这样，人们去这些地方就是休闲娱乐的，“顾客是上帝”，要餐厅、歌舞厅为了禁烟去得罪顾客，是不太现实的。

　　“提出这一目标很好，但是执行起来难度还挺大的。”王永义表示，所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具等完全禁止吸烟，涉及的范围很大，一下子很难推行，因此建议机关、学校、医院等先带好头。

　　他表示，尤其是区县、乡镇、街道等一些工作场所，总会有一些工作人员抽烟，那如何执行全面禁烟的这一措施，就需要相应的宣传、制度来保证。此外，要加强宣传教育，创造一个无烟的环境。“禁烟是一个长期的事情，不可能一蹴而就。”

　　[新浪调查]你认为我国内地明年起所有室内公共场所能否实现完全禁烟？

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