4月20日，快报封8、9版上以《走一步堵三步，南京城直往人心里堵》为题，报道了南京城内密集施工，导致多条道路拥堵，市民苦不堪言。报道刊登后，引起社会强烈反响，南京市政府的领导也非常重视，分管城建的副市长陆冰多次召开现场会议。昨天，刚从国外考察回来的南京市市长季建业直奔工地，要求加强施工管理力度，提高施工质量，更要考虑减少对市民生活和交通的影响，在正常施工的同时确保道路的基本畅通。
快报记者 孙兰兰 朱俊俊
快报“堵城困局”的报道，引起南京市政府和广大市民的高度关注
市长有回应
季建业提出路改要求
市长回宁，直奔工地
“施工给市民交通出行带来了一些影响。”南京市住建委有关人士介绍，市领导高度重视，立即组织相关部门深入研究，对工程施工影响进行整治。
而最近率队去欧洲举办经贸洽谈活动的市长季建业，昨天下午一回到南京，没有去自己的办公室，而是直接让车开到了沪宁高速连接线的施工现场。检查干道整治情况，成了季市长回来后处理的第一项紧急工作。
季建业先看了沪宁高速连接线，随后又前往玄武大道。这都是近来南京市民意见比较集中的施工点。
“施工应当最大限度不影响市民出行。”他说，施工方要与交管部门协调，共同来维持秩序。能用机械的，就尽量用机械，人工速度太慢；必要的时候，可以让交警在现场配合，及时疏导交通。在保证质量的前提下，加快施工速度，缩短影响的时间。
季建业提出，要进一步加强施工管理力度，提高施工质量，更要考虑到减少对市民生活和交通的影响，在正常施工的同时确保道路的基本畅通。
项目要拉开空间距离
负责南京城建工作的副市长陆冰，最近几天也一直忙于此事。4月22日，他再一次对干道整治进行了检查，昨天，又专门召开了专题会议，提出一系列要求。
“下一步的道路出新整治工作中，我们会做得更细致些。”南京市住建委有关人士介绍，落实市领导指示精神，他们已拿出一系列的措施。首要的就是进一步调整完善干道整治和雨污分流项目的时序计划，合理确定空间布局，保证城市路网的基本通行能力。
“玄武大道的施工安排，确实有些不妥。当时只考虑到了玄武大道与龙蟠路，彼此不承担分流。”有关人士说，对整个全年计划的安排，将分摊到全年四个季度有序启动，延长总的施工期，减少集中施工的交通负荷。
在每个季度开工项目的选择上，做到拉开必要的空间距离，一般间隔一条干道。避免一个区域内，紧邻的两条道路同时开工建设。即使在一条线上的整治，也力求做到错开路段，以避免整条道路施工。
开通专线听意见
专题会议还提出，要做好干道整治与雨污分流改造的统筹协调，安排好时序，杜绝重复施工对道路交通的影响。
“对各项工序的进度都明确了具体要求。”南京市住建委城镇处处长郭建介绍，要求干道的市容整治，要在雨污分流工程开展前1～2个月启动并完成；雨污分流工程，要在市政设施改造前1～2个月启动并完成；市政改造与交通设施改造同步推进。市政改造，管线下地先行；路面改造人行道先行，减少对道路空间的占用。通过合理工序安排，避免干道整治各项内容集中施工、全面开花，造成道路交通瓶颈。
此外，还要同步做好改造方案和交通组织方案。“状况较好的路面，尽可能不改造；较差的路面，尽可能采用热再生技术，管线施工尽可能采用非开挖技术和快速回填材料，以降低施工对城市交通的影响。”同时，每个干道整治项目都要求编制交通组织方案，会同交管部门共商。
整治中，市相关部门将加强建设管理监管，严格落实现场管理和交通组织环节，做好文明施工和交通有序管理，并开通专线听取社会各界和居民意见，做到工程建设与社会、居民的密切互动。
专家谈看法
新庄立交大堵就因规划差
“南京市政府提出的这些措施，在一定程度上可以缓解道路施工带来的交通负面影响。”南京市交通设计院的有关专家告诉记者，科学规划道路施工，可以分流一部分车辆，缓解施工道路的交通压力。拿龙蟠路来说，如果当初在制定施工计划时，能够错开路段，避免整条道路施工，分段循序渐进，就不会出现现在新庄立交大堵车的局面。
但是，道路施工对交通产生负面影响是无法避免的。据记者了解，南京主城区范围内共有200多条主次干道，今年出新改造的就有35条，同时还有600多条支路街巷必须在年内整治出新。在交管专家看来，如此密集的道路施工，哪怕做到拉开必要的空间距离，避免一个区域内紧邻的两条道路同时开工建设，也都无法从根本上缓解交通压力。
比如常府街，这条道路即将出新改造，根据建设部门的规划，先进行雨污分流工程，随后对路面、路牙等改造出新。在施工期间，要占据6-7米的路幅。常府街原本是双向通行，是南京城内的主干道，车流密集，但开工之后，无法保证双向通行，所以交管部门有可能采取单行的管制措施。
虽然在常府街施工过程中，中山东路等平行的主干道没有施工，但常府街实施单行管制后，禁止通行方向的车辆肯定会被分流到中山东路上。中山东路原本就已饱和，加上分流来的车辆，会雪上加霜。而正在施工的常府街肯定也不好走。这样估算，到时常府街施工的时候，不但自身道路难走，还会殃及平行的一些道路，导致城东地区堵上加堵。
公众再回应
还有三个建议请考虑
保证工期，保证质量
南京喜欢抢工期，要求在一个时间节点前完成某项工程建设。最典型的是“两中路”（中山东路、汉中路）的改造出新。去年9月初，南京市政府提出对“两中路”进行改造，要在10月1日国庆前完工，从决策拍板到竣工验收，只有20多天。
这样仓促的工期会造成许多问题。近日，记者坐车经过中山东路时，发现有些路面已经出现破损。
而就在这两天，中山北路上，每到夜间，就有工人对窨井盖进行重新铺垫和修正。原来，由于工期太仓促，窨井盖出现了下沉现象，工人只好利用交通流量不多的时间，对道路做一些细枝末节的修改。
不少市民认为，这些质量问题，导致工程反复，道路多次围挡修复，也在一定程度上影响了通行。所以，在保证工期的情况下，很有必要强调质量，可靠的施工质量才能避免返工，从而有效避免或缓解交通再次拥堵。
建设要有长远规划
在市民的印象中，南京的道路就没有消停过。李先生告诉记者，前两天他在报纸上看见一条关于珠江路出新改造的消息，吃了一惊，“在我印象中，珠江路出新不过是两三年前的事情，怎么又要动工了？”
记者翻阅了一下资料，珠江路在2007年的时候曾经搞过道路出新，这个工程从2007年的8月份一直持续到10月底，机动车只有半幅路面可以通行。而追溯到2004年的7月份，珠江路曾经搞过景观改造工程，把原来28米的路幅增加到了35米……几乎每隔三年，珠江路都要动一次手术。
中山东路也很典型，进入本世纪以来，政府部门对这条路的建设几乎就没有消停过：地铁2号线建设、改造出新、孙中山铜像回归……
有专家表示，政府部门应该出台一个道路维修规划，这次改造之后，能够保证10年甚至20年不去大动，这才是根本上的解决之道，不然措施出台得再多，也无法缓解对市民出行的影响。
交通诱导细节待完善
“对市政府改善民生的措施我们还是很欢迎的。”许多市民认为，政府部门这么密集地对道路进行出新改造，其实是一种“休克疗法”，与其拖拖拉拉不间断施工，不如集中一段时间，对大部分需要整改的道路集体出新——长痛不如短痛。
出于这种考虑，有市民建议，既然现在大面积施工的现象无法改变，能否从一些细节上来方便市民出行？比如，能否完善交通诱导标志？张女士就有这样的切身体会，她每天开车从新庄进入玄武湖隧道，但等车快开进隧道口的时候，才发现里面堵得很厉害，如果有一个诱导标志，在可以绕道的路口及时提醒市民前面路况，不是可以改善拥堵局面、节省市民时间吗？
南京市住建委告诉记者，南京“智能交通诱导系统工程”已经列入准备项目，眼下正在请专家研究。以后会先在南京城市内环线分阶段建设。建成之后，不单是玄武湖隧道，开车人在内环线任何一段都可以预先知道前面的路况，及时改变方向，从通畅的道路通行。
记者从交管部门了解到，目前北京西路已经安装LED反光交通诱导标志，市民可以根据LED颜色的不同，了解到周边路段的交通情况，及时选择绕行路线。
相关声音
道路建设
不能光顾好看
南京“民间规划师”通过快报建言——
道路建设
不能光顾好看
快报路堵的报道引起有“民间规划师”之称的盖星石的关注，他特意给快报发来建言信，提出对道路建设的建议。
“看了那篇报道，我深有感触。”一直很关注城市规划建设的盖星石说，这些年来，南京的景观路建设从没间断过，许多主次干道都曾作为景观路整治过，有的不止一次。2003年有百条街巷整治，2004～2005年为迎接十运会，对主次干道和街巷支路再次全面整治出新，2006年起又是背街小巷3年整治工程，每年都有整治指标。去年的“五中路”整治出新，声势之大更是从来没有过。今年又将完成35条干道、几百条背街小巷整治任务。
“相比景观改造，老城区的通道建设被重视程度相差甚远。举个例子，一条芦席营路北上工程，短短的几百米，就拖了好多年，现在也没动静了。”盖星石认为，城市道路的环境整治固然重要。但是从目前南京老城区的实际状况看，矛盾最突出、反映最强烈的，还是通行问题。而且这个矛盾随着汽车拥有量的快速增长将越来越突出。城区应当开辟一些新通道。南京城区支路网密度不高，交通流过度集中于有限的几条主干道，且分流通道严重不足，尤其是南北向的大通道“三中路”，加强分流通道建设已刻不容缓。
他建议，尽快南延北拓芦席营路，向南越过童家巷、湖南路接云南北路，向北越过铁路衔接铁路以北的道路，使进出老城的通过性交通尽快得以分流。此外，要把支路网的建设放到重要位置，着力打通断头路，增加支路路网密度，提高路网集散和穿越能力，促进城市血脉流通。
