记者获悉，4月10日，国家发改委就业和收入分配司司长张东生，为起草收入分配改革方案，组织相关人士召开闭门会。在会上，张东生表示：“不管怎么样，今年必须拿出东西来，收入分配不能总是空谈。”

　　收入分配改革方案中，垄断国企收入分配改革、财税政策改革、社会保障改革是难度最大，但调节效果最好的几项。

　　牵动老百姓敏感神经的国有垄断行业工资改革，是这次收入分配改革中的重头戏。张东生提出，要建立国有企业和垄断行业分红机制，通过向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式，建立居民分享国有企业特别是垄断企业利润的有效途径。

　　同时，还要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。 目前国有股权划转已获批，而在将来与股权相关的其他收益也有可能部分划入社保基金。

　　此外，张东生还提出向公共预算调入部分国企收益。2009年央企上缴红利500多亿，但调入公共预算，用于一般预算支出的只有10个亿，其余在国有资本经营预算中，用于央企兼并重组等发展上。通过收入分配改革，提高调入公共预算的国企红利规模，可用于全社会的公共支出。目前财政部和国资委就提高央企上缴红利比例正在研究当中。据本报了解，方案在年内出台，有望从明年开始按调高后的比例上缴红利。

　　收入分配改革方案还有望提出，制定垄断行业工资与社会平均工资差距管理办法，并使垄断行业的工资总额管理与实现的利润基本脱钩。“那些掌控垄断资源的国有企业，因为每年有高额利润，就擅自提高工资水平，支付高额奖金，造成这些垄断企业与社会平均工资差距越来越大，引起社会普遍反对。”一位参与上述收入分配改革征求意见会议的学者说。

　　另外，改革还包括对国企、金融机构高管收入的规范。还要建立公务员与企业相关人员工资水平的调查比较制度，健全机关事业单位基本工资正常调整机制，逐步实施事业单位绩效工资。

　　事业单位绩效工资改革从去年开始推行，但进展并不快。很多地方政府反映，因为涉及一些事业单位的撤换设立和归属等问题，绩效工资推动起来相当复杂，且对地方财政压力过大。

　　另外，张东生在主持召开的收入分配方案起草工作会议上强调，收入再分配中，税收政策将起主导作用。

　　一位参会的学者说，目前，税制结构以流转税为主，所得税、资源税、房产税、遗产和赠与税等调节收入差距的税种比重过小或未开征，税收没有起到调节收入分配的功能。

　　张东生也强调，工薪阶层成为个人所得税主要收入来源，目前工薪阶层缴税占个税总额的60%以上，而对资本利得减免征税如股息免税等，都在一定程度上加剧了收入差距的扩大。

　　接下来的收入分配改革中，将加快推进综合与分类扣除相结合的个人所得税制改革，增加普通家庭日常生活以及教育、医疗等费用扣除标准，降低中低收入居民和工薪阶层的税收负担。

　　据《经济观察报》