与党内一系列反腐倡廉会议、举措相呼应，国务院第三次廉政工作会议也于日前召开。自温家宝总理2003年主政以来，每年都会召开国务院廉政工作会议。这一会议已经成为与国务院全体会议、国务院常务会议同等分量的重要会议。此次国务院廉政工作会议诸项工作重点核心要义，就在于解决权力过分集中的问题，努力推进决策权、执行权、监督权相互配合又相互制约的权力运行体制。

　　房价中的“腐败成本”受到关注     资料图片

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明教授分析：“中央高层对反腐工作的多项部署，体现出了我国反腐倡廉工作的形式——党政主导，这和西方由司法机关主导的模式是有区别的。而胡锦涛作为总书记在中央纪委全会上讲话，温家宝作为总理召开国务院廉政工作会议，这都释放出中央高度重视反腐倡廉工作的强烈信号。”

　　在政府系统分解反腐任务

　　“召开国务院廉政会议的目的，就在于贯彻落实十七届中央纪委五次全会和胡锦涛总书记在会上的重要讲话精神，把全党的统一部署分解成一个个具体的任务，在政府系统贯彻落实下去。这些部署将覆盖到整个系统，从中央到地方、从部委直到乡镇乃至国有企业、金融机构。”中央党校资深教授叶笃初认为。

　　叶笃初分析说，国务院廉政工作会议针对的是行政权力的规范和监督，更为详细具体、直接有力。其重点是将反腐倡廉建设这个任务分解，按“块”分解到省、市、县，按“条”分解到政府所属各个系统。

　　温家宝总理重点部署的7项任务，包括强化政府投资项目和公共资金监管，完善财政预算制度，推进预算公开透明，加强国有企业和国有金融机构反腐倡廉建设，加强行政程序的制度建设，加强政风建设，加强领导干部廉洁自律，坚决查办违纪违法案件等。与本届政府前两次廉政工作会议比较，多个工作重点都是首次单独明确提出。

　　分析这7项工作要点，一个鲜明的特点是更加关注公众利益。

　　遏制公共权力过于集中

　　温家宝总理指出，当前一系列腐败问题产生的深层次原因，就在于“是权力过于集中又得不到有效约束”。

　　任建明分析，此次国务院廉政工作会议诸项工作重点核心要义，就在于解决权力过分集中的问题，努力推进决策权、执行权、监督权相互配合又相互制约的权力运行体制。

　　“仔细分析，温家宝总理提出的多项要求，就是在约束公共权力、公共资金、公共资源的使用、配置。”叶笃初说，现在的一些官吏，党、国家、人民委托他来掌握一些公共权力、公共资金、公共资源，而他忘却了根本立足点，便形成所谓“上下其手、以权谋私”的弊端。这已不是一两个个案，而是相当普遍的严重进一步有的放矢的问题，中央对此早有针对性的举措。此次国务院廉政工作会议的意义就在于，厘清政府系统内的各种行政权力，针对问题多发部位提出具体解决方案。

　　例如，温家宝总理明确要求，推进公共资源配置领域的制度建设。其中就包括针对国有土地使用权出让这个腐败易发高发领域提出具体要求。

　　目前，一些掌权者直接受贿后为开发商提供便利，幕后参与房地产开发。“腐败成本”必将推高房价，转嫁给消费者，甚至“绑架”地方公权力，导致中央宏观调控政策执行力弱化。

　　叶笃初说：“以大中小城市房价为例，这问题是老百姓高度关注的问题，房地产领域出现的一系列腐败案件，实质是在不断挑战人民群众的容忍底线。现在以国务院廉政工作会议的形式明确提出规范国有土地使用权出让这个权力，对有关问题的解决将是一个有力的促进。”

　　任建明说，这一权力约束要求针对性很强。“去年一年，几万亿投下去，很多资金流向了国有企业，但流向国有企业之后又流到哪里去了？一部分进入了房地产业，也包括股市，这就起了一个很坏的示范作用。作为公有制载体的一些国有企业，有时候看起来不像是在为中国社会打基础，倒像是在挖墙角。国有企业如何用好手中掌握的公权很重要，这些问题不从根本上解决，就会导致民怨沸腾。”

　　“在权力的有效约束方面，目前存在的问题和漏洞尚多。”叶笃初说。

　　盯住制度的执行力

　　任建明说，凡是这个领域或是这个部门腐败比较严重的话，毫无疑问一定是在制度建设上存在缺陷。只有依靠制度建设，才能把措施落在实处，否则就只能是空中楼阁，落实时大打折扣。“比如说，李金华在国家审计署工作期间，掀起多次‘审计风暴’。一些部委年年榜上有名，总理亲自年年抓整改，但是整改以后，一些问题一如既往，没有太大效果。怎么能走出这个怪圈？关键还是要靠制度建设，否则很容易出现‘人走政息’的局面。”

　　叶笃初认为，自2009年十七届四中全会召开之后到现在，反腐倡廉制度建设进入了一个高峰期。“这段时间是我们党迄今为止公布制度、规定最多的一段时间，弥补了很多制度漏洞短板。”

　　任建明强调，需要注意的是，一些制度缺乏执行力和约束力，主要问题不是出在执行环节上，而是在制度制定上存在缺陷。制度在制定过程中就应考虑能否执行、执行力的强弱，避免出现“一纸空文”的现象。

　　据《瞭望》