昨天上午，江苏省政府法制办在南京召开《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法（草案）》立法听证会，来自社会各方的10位听证代表陈述了自己的观点。据悉，5月份省人大常委会将会进行审议，如果通过，将成为地方性法规。而教育部门将通过大量的调研，具体制订实施。听证会上，关于老师应不应该轮岗，引来代表们激辩。反对者认为，只有差异才能促进竞争和发展。有代表则强烈呼吁：不要再鼓吹“别输在起跑线上”的论调了。

　　□快报记者 黄艳

　　会场扫描

　　围绕四大热点听取意见

　　第一：关于义务教育的免费范围。《草案》规定，实施义务教育，不得收取学费、杂费、借读费、教科书费、作业本费等；

　　第二：关于学生和教师的权利和义务。《草案》第十条规定，适龄儿童、少年免试入学。任何学校不得采取或者变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生，不得将任何竞赛成绩、奖励或者证书作为入学的条件和编班的依据。

　　第三：关于促进义务教育均衡发展的制度要求。《草案》要求建立“公办学校教师定期交流制度”和“校长任职限期制度”。教师在同一所学校连续任教满六年的，应当流动。校长任期三年，在同一学校连任不得超过两届。不得区分重点学校和非重点学校，学校不得设重点班和非重点班。

　　第四：关于实施素质教育涉及的各方责任和措施。学校不得增加考试科目的课时或减少非考试科目的课时，不得占用假期、公休日、课余时间组织学生上课，不得组织学生参加任何形式的学科竞赛，不得按照考试成绩公布学生的排名，不得组织或者变相组织学生参加校外培训机构举办的文化课补习班。

　　九成代表都来自教育界

　　昨天听证会上的10位听证陈述人是2月份以来向江苏省政府法制办自主报名的，但记者却发现，在10位听证陈述人中，有8位都是现职或退休教师，其中学生家长代表、社区代表也是教师，而社会公众代表中有一位也是从事教育相关工作。算起来，90%都是教育界人士。其中，苏北及南京郊区县的占了大多数。有关人士表示，这是根据报名情况安排的。他建议，教育涉及到千家万户，这样的听证机会难得，相关人士应踊跃参与，亮出观点。

　　观点PK

　　教师轮岗该不该？引来代表激辩

　　昨天参与听证会的10个陈述人中，有8位是在职教师或退休教师，“教师6年一轮岗”成为讨论的焦点话题。“弊大于利，不宜推行。”江苏大学教授陈国祥坚决反对轮岗，而其他代表大多表示赞同，但也对实施细则提出多项参考意见。

　　陈国祥认为，“教师6年一轮岗”弊大于利 资料图片

　　不宜推行！

　　差异才能促发展

　　江苏大学教授陈国祥认为“教师6年一轮岗”弊大于利，不宜推行。他认为教育均衡发展不是教育平均发展，更不是削弱高水平学校，去填补薄弱学校，降低总体教育水平。只有差异才能促进竞争，竞争才能推动发展。如果“教师6年一轮岗”是一个刚性规定，那么每个学校每年就有六分之一的教师流动，每六年后，每个学校的教师队伍就是一个完全的重新组合。始终处于流动中的教师队伍，必然削弱优秀学校的教育水平和质量，也不可能很快提高薄弱学校的质量。是与立法部门、教育管理部门的初衷相违背的。“一个良好的学校氛围，会使每一个教师发挥出充分的潜力和优势。教师不是单枪匹马的个人，教师的组合决定了学校发展的水平。”

　　此外，“6年一轮岗”实际意味着，一名教师从适应到熟悉，刚要进入成熟与提升阶段，就要考虑重新轮岗的问题，这不符合教师个人成长、发展的规律。

　　从教师队伍建设来看，学生的培养不是靠哪一个教师个人的力量，而要靠教师队伍的整体合力。一支优秀教师队伍是在长期教育、教学磨合中逐步形成的。教师不同的个性，对教育的不同理解、不同教育、教学方法，需要在教育、教学的过程中沟通、理解、打磨、整合，才能形成一个有利于学生培养、成长的共同体。这就需要一支相对稳定的队伍，需要实践、磨合、打造的过程和时间，“6年一轮岗”对整体教师队伍建设和提升队伍的水平带来更大的困难。

　　赞成推行！

　　但后续细则要跟上

　　大丰市刘庄镇中心小学特级教师施飞上个月专门对江苏省内10所不同类型学校518名教师进行了调查。调查显示，如果城乡教师待遇基本均衡，43.6%的教师坚决支持流动，40.4%不持异议，16%不支持流动。对于流动的方式，52.7%希望自选与指定相结合，31.3%希望自选，8.9%觉得可以指定。65.6%的教师认为学科带头人，教学能手等骨干教师应优先分批配置到农村学校或薄弱学校，指导教学。65.8%的教师认为新教师应先在城市学校或名优学校实习工作2年，再安排到农村学校流动。

　　南京市六合区龙袍中学校长杨开封也赞成轮岗，但他建议，6年一轮岗可改为5-7年，这样可以根据不同的学科和中小学的不同来调整。虽然小学6年是一个周期，但初中6年是两个周期，而且一些学科如物理、地理、化学、生物，一年两年就是个周期。更何况年轻教师有个熟悉教材的过程，学校安排工作也要有个缓冲期。

　　有代表建议

　　把教师纳入公务员体系

　　盱眙县兴隆中心小学副校长龚显堂表示，教师和公务员的待遇仍然相差很大，特别是在经济落后地区，他建议把教师纳入公务员管理，才能彻底解决问题。盐城市一中教师赵立刚也有同感，他认为教师工资低于公务员会影响教师队伍稳定，影响优秀考生不填师范。而在实行轮岗后，对到偏远薄弱学校任教的教师待遇更是受到教师的普遍关注。施飞表示教师们希望对在轮岗学校业绩突出的教师要给予精神、物质奖励。对到偏远地区任教的教师不仅应该保证他们不受经济损失，还可以增加补贴。

　　10位名校教师

　　六七年前首吃螃蟹

　　教师轮岗不同于简单的支教，一两年就能回到原学校，而南京市游府西街小学的10位教师在六七年前就已经率先当了“吃螃蟹”的人。“当时鑫园小学刚成立，挂牌为游府西街小学的分校，游小陆续派出10位骨干教师去教学。”有关人士透露，这些老师当时都是自愿报名的，现在在那儿都发展得不错。这些骨干的到来，加速了鑫园小学的发展，如今鑫园也成为颇有名气的学校。

　　游小一位负责人表示，走了一批骨干教师，学校压力也很大，但经过及时调整，游小并没有受到大的影响。而且轮岗对推进教育公平有积极意义，对于家长和学生来说是好事，而教师的流动也加强了校与校之间的沟通。“薄弱学校的老师到名校是多了平台和空间，名校到了薄弱校，也可以了解在相对差的条件下教师们工作的不易，可以相互学习。”