懂围棋的都知道，收官并不意味棋局的结束。把收官放在政府机构改革上，虽然也可以形容过程的告一段落，但似乎有万事大吉的轻松感。的确，政府机构改革属于体制性的政治改革，难度大、复杂多、风险高，能够顺利完成，当然值得欣慰。不过，从广义的改革角度，大部制尘埃落定，只不过是政治体制改革的一个阶段性成果，能否把改革的动力和成果转移到新机构的今后工作中，不负人民的重托，则是未知数。

　　昨日，随着南京市召开机构改革动员大会宣布机构改革方案和人事任免情况，江苏这一轮省市级政府机构改革全面收官。

　　懂围棋的都知道，收官并不意味棋局的结束。下一步，要清点盘上的黑白对比，胜负也许就在毫厘之间。把收官放在政府机构改革上，虽然也可以形容过程的告一段落，但似乎有万事大吉的轻松感。的确，政府机构改革属于体制性的政治改革，难度大、复杂多、风险高，能够顺利完成，当然值得欣慰。不过，从广义的改革角度，大部制尘埃落定，只不过是政治体制改革的一个阶段性成果，能否把改革的动力和成果转移到新机构的今后工作中，不负人民的重托，则是未知数。现在谈轻松，为时尚早。如果说机构改革中保留和获任了部门主官职务的人不由得松了一口气的话，那么，站在他们之上，筹划设计新行政团队的市委市政府领导集体，则开始肩负起沉甸甸的用人责任。因为巧合的是，昨天，中央正式下发《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，旨在健全党政领导干部选拔任用责任追究制度，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度。南京的政府机构大换血发生在这样的背景下，有点正逢其时的味道。另外，昨天新华社全文刊发了本期《求是》杂志上温家宝文章《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》，总理对政府在新时期的历史使命和严峻任务作了深刻的警醒式的阐述。南京市新政府机构能否按照总理的嘱托和要求，解决好社会事业和改善民生的几个问题，大家拭目以待。

　　表面上看起来，南京这次政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个正局级机构。从相关政府部门的架构中不难看出南京欲努力实现四个重点：一是突出建设责任政府的改革目标；二是加强城乡统筹协调；三是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；四是符合中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求。应该说，除了最后一点已经达到目的，其余三点正是机构改革的出发点和归结点，能不能实现，不是机构一并，头儿一换，职能一合就可以预期的。从那些摘不掉还要继续“挂着”的这个牌那个牌看，机构精简似乎还是雷声大雨点小。而人民大众也不会太在意新任命的正局平均年龄比过去年轻几岁，女干部比过去多多少，农委是不是比农林局更能为民办实事，他们在意的是，市政府机构出现的这些新面孔，会不会换汤不换药？会不会在以人为本、执政为民上有更多作为？会不会向着责任政府服务型政府的目标踏踏实实地迈进？会不会嘴上喊着科学发展，暗地里仍大搞政绩工程、面子工程？会不会一遇到“钉子户”就实施强拆，一遇到上访群众就气不打一处来？是不是为了GDP，文物要让路，民众要让利，民主要让位？……

　　大部制也好，机构改革也好，是一次不可多得的机遇，如果我们的行政首长能够借这个东风张改革的帆，对转变政府职能，优化政府结构，提高行政效能，倒是大可期待的事；但反过来，如果这次机构变动，仅仅是一次“上有所好下必甚焉”的人事洗牌，不在全面梳理政府部门职能，大力打造阳光政务透明政府，重建政府公信力上做文章；不着力解决制约地方经济社会发展的突出矛盾和问题，不在为民众监督政府批评政府创造条件上寻突破，那真的就印证了百姓“说了不算，做出来再看”、“不谋全局者，不足谋一域”的为官辩证法。

　　总理说，现在比较突出的问题是，政府责任不到位和包揽过多同时并存，该管的没有管到位，该放的没有真正放下去。我们高兴地看到，南京这次政府机构改革确定的一个目标就是“问问我是谁”：市长承诺，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。这样的表述比较新鲜，也让人鼓舞。南京是一个中心城市，它的一举一动对整个江苏乃至全国都有以点带面的效应。但不客气地说，在政府体制改革这一方面，南京乏善可陈，不仅落后于广东重庆一些城市，在省内也甚至没一些小城市敢闯。希望南京这次的“放权”能够“思想要解放一点，胆子要大一点，步子要快一点”（温总理语）。

　　总之，作为江苏最后一个完成大部制改革的城市，南京没有理由在今后的施政中继续做“收官”的角色。一个能够把几个区长同时抽上来做部门官的城市，谋局的自然是全面发展。希望这样的“局部牺牲”不仅不打乱区县布局，而且还能更换传统的部门掣肘思维，让政府真正成为有统筹协调能力和基层实践经验的成熟政府。