现代快报

　　快报昨日获悉，南京的大部制改革方案已经省委、省政府批准，并将于下月起正式推行。今天，南京市人大常委会第十五次会议将听取关于该市政府机构改革方案的备案报告。明天，市政府还拟召开新闻发布会，正式公布有关南京市政府机构改革的相关情况。

　　江苏13个省辖市中，南京的机构改革是最后一个推行的，预计改革将于今年上半年完成。而南京机构改革的完成，也将意味着江苏这一轮省市级政府机构改革的全面收官。

　　□快报记者郑春平鹿伟

　　改革要点

　　现行42个部门将重新设置为38个，另外再加一个部门管理机构（对应“江苏省住房和城乡建设厅”）

　　南京市劳动保障局、南京市人事局将“合并”，组建南京市人力资源和社会保障局

　　南京市园林局的景点管理职能拟拆分到旅游局、绿化管理职能则拟拆分到建设部门

　　江苏其他12个省辖市大部制改革进展

　　徐州市政府机构改革工作2009年12月初全面启动，去年底基本完成县(市)区政府机构改革工作，2010年上半年基本完成乡镇机构改革工作。

　　宿迁市政府机构改革今年2月底启动，3月底基本完成。设置工作部门34个。

　　连云港市政府机构改革于2010年1月开始,2月底基本完成。调整归并市政府直属事业机构8个。改革后，市政府设置工作部门40个。

　　淮安政府机构改革今年3月底开始，6月底前将完成。改革后，市政府设置工作部门36个，部门管理机构1个，派出行政机构2个。

　　盐城政府机构改革今年2月中旬开始，3月底前基本完成。组建了盐城市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局等部门。

　　泰州今年1月启动政府机构改革。设置工作部门35个，机构规格均为正处级，比改革前市政府工作部门减少3个，另设置部门管理机构2个。

　　扬州市政府机构改革方案去年12月31日，通过省委、省政府正式批复。今年2月中旬进入组织实施阶段。

　　今年1月南通政府机构改革动员大会召开。根据中央、省、南通市对政府机构改革的总体要求，南通设立政府工作部门24个，直属事业单位5个。

　　苏州市政府机构改革于2009年11月底启动，“三定”工作(定职责、定机构、定编制)于2010年1月底基本完成。经过改革，市政府统一设置工作部门共40个。

　　2009年12月3日，省委、省政府正式批准了无锡市政府机构改革方案，今年初基本完成。组建了无锡市农业委员会、市经济和信息化委员会、市商务局等新部门。

　　常州市人民政府机构改革方案于2009年12月31日经省委、省政府批准，今年4月底基本完成。市政府工作部门确定为40个，新组建5个市政府工作部门。

　　镇江市政府机构改革方案于2009年12月底获得省委、省政府批准，今年2月正式组织实施。市政府机构改革后将设置39个工作部门。

　　紧锣密鼓

　　今日听取备案报告

　　这几天，南京机关事业单位无不在关注一个焦点：政府机构改革。在提法上，从局长、处长，到普通工作人员，大家更习惯使用“大部制”这个词，来形容这次改革即将给自己直接或间接带来的影响和变化。

　　其实，各界对南京大部制改革的关注度春节前就不断升温，中间因为过年而稍有缓和，年后因为期限临近再度成为热门话题。南京某局的“一把手”日前告诉记者，相关改革方案虽未正式公布，但已在小范围内征求意见。

　　“在政府机关内部，这个局、那个委怎么个改法早已不是秘密。”据称，凡是此次改革涉及到的各政府机关，对大部制改革的关注无疑也是最大的，一旦正式实施，意味着相关领导都可能换人，“就此而言，方案越早公布越好！”这位局长认为，机构越早理顺，领导干部队伍的心态越早稳定，履行职责乃至推行新政也就越及时。

　　眼下，可以用“紧锣密鼓”来形容改革方案推行前的各项工作。在南京大部制改革方案经过省委、省政府批准后，今天召开的南京市人大常委会第十五次会议一项重要议程，正是听取关于该市政府机构改革方案的备案报告。

　　精简高效

　　现行42个部门将缩减

　　到底怎么个改法？这是各界最为关心的；哪些机构要合并、撤并？流传的版本也是最多的。

　　快报昨日从权威渠道获悉，目前南京市政府共有42个工作部门，省委、省政府批准通过的该市机构改革方案中，现行42个部门将重新设置为38个，另外再加一个部门管理机构。

　　各部门的整合、划分原则，将严格遵循江苏省有关政府机构改革的指导意见，并衔接江苏省大部制改革方案。根据省里的要求，大部制改革必须按照精简统一效能的原则，进一步理顺职责关系，同时充分考虑各地的实际情况与政府职能特点，不搞“一刀切”。

　　对应上述要求，南京市劳动保障局、南京市人事局将“合并”，组建南京市人力资源和社会保障局，衔接江苏省人力资源和社会保障厅；南京市园林局的现行职能也将重新整合，园林局的景点管理职能拟拆分到旅游局、绿化管理职能则拟拆分到建设部门。此外，改革还将涉及南京市食品药品监督管理局（有的市与卫生局合署办公，有的市则接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督）、南京市外经贸局、南京市农林局等。

　　此外，除了38个政府工作部门外还有一个部门管理机构，该机构的设置与组建涉及现行的南京市建委、南京市市容局、南京市市政公用局、南京市房产管理局等。据悉，该项机构设置体现的正是“不搞一刀切”的大部制改革方针，也体现了省里赋予南京市地方改革权限的一面，具体职责由南京市决策，今后该机构将对应省里大部制改革所组建的“江苏省住房和城乡建设厅”。

　　据悉，南京市政府初定于明日举行新闻发布会，公布南京政府机构改革的详细方案。届时，全市政府机构设置情况将全盘公开。

　　力度较大

　　但变中有序保稳

　　“南京这次大部制改革的力度相对较大。”有关人士透露，尽管南京是全省最后一个实施机构改革的，但是“动静”也是最大的。不过，总体来看，仍然严格遵守了省里要求循序渐进的原则。

　　在42个现行工作部门中，保持不变与稳定的部门仍在大多数。例如，南京市工商局、南京市质监局等仍然保持垂直管理体制，部门设置及其相关职能保持不变。

　　总体而言，部门的整合与组建围绕权责一致，“一事一部门”来进行。根据省里的要求，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。合理划分和界定各部门的职责分工，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任。同时，按照到2020年建立比较完善的行政管理体制的目标，积极稳妥，循序渐进，处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，切实解决当前政府组织机构中存在的突出矛盾和问题。

　　配合改革

　　将作系列人事任免

　　配合这次大部制改革，还将出台一系列人事任免措施。

　　据有关知情人士透露，这次人事任免“变动相对较大”，除了一些职能部门之间的“一把手”因机构调整、合并而改变人选外，也不排除职能部门与区级政府之间的人选调整，例如，“区长”变“局长”，或是“局长”变“区长”等。

　　在人事任免中，除了才能、素质等常规干部提拔条件外，年龄也是一个重要因素，“年轻化”是此轮调整的重要特点之一。其中也有一些职能部门，虽然不在这轮机构改革涉及范围内，但也有“一把手”因年龄问题面临职务变动。

　　值得一提的是，在各部门人员和职能调整到位后，下一步还将涉及南京市各位副市长的分管职责调整。根据南京市政府网站公布的官方信息，目前南京市共有11位副市长。

　　“三定”方案待落实

　　根据省里要求，南京市大部制改革正式推行后，预计将在今年上半年完成。在召开实施动员大会及部署后，各部门还须按照科学规范部门职能、合理设置机构和优化人员结构的要求，抓紧做好定职责、定内设机构、定人员编制和领导职数的“三定”工作。

　　同时，政府机构改革不但包括上述即将进行的人事变动，还涉及到现行部门的资产、人员、工作的划转和交接。根据省有关要求，政府机构改革须严禁超编进人，禁止突击提拔干部，严防国有资产流失。

　　此外，全省其他12个省辖市的大部制改革有的已经完成，有的正在实施。而南京大部制改革的完成，将意味着江苏这一轮省市级政府机构改革的结束。