如何圈定“一把手”权力边界

　　“用人一言堂，让买官卖官有了市场；花钱一支笔，让贪污腐败易如反掌；决策一张纸，冠冕堂皇。”全国人大代表、海南省人大常委会副主任吴昌元给“三一”干部画了张“像”。

　　一些代表委员反映，“一把手”的特殊地位也是造成监督“失语”的一大原因。班子成员对“一把手”的表现最有发言权，但实际中要么慑于领导权威不敢言，要么是利益共同体不能言，普通群众知情权有限，更没法监督，最终导致集体失语。

　　小圈子·小兄弟·小爱好——

　　如何让官员远离诱惑

　　“我们很团结……私下打好招呼，这次你帮我，下次我帮你。”海口市规划局腐败窝案案发后，规划局原副局长陈立奇竟用“团结”来描述这个几乎“全部烂掉”的领导班子。２００９年，该局原副局长陈立奇、姚继韵、张仕武，以及原总规划师王小山同时涉腐被查。

　　全国人大代表、南京艺术学院院长邹建平认为，领导干部有自己的爱好，比如收藏、运动等，无可厚非，有个人朋友圈子也是正常，但要有个度。一旦过度热衷于发展“小圈子”，形成关系网、利益链，搞钱权交易、权色交易，必将走向腐败深渊。

　　“三公”消费——

　　如何让行政支出晒在阳光下

　　借出国考察之名公款旅游度假、公车接送孩子上学搞“车轮下的腐败”、以接待为名大吃大喝结交朋友……近年来，公费出国、公车消费和公务接待这“三公”消费为广大民众所诟病。政府工作报告提出，要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。

　　“阳光是最好的防腐剂。遏制‘三公’消费很简单，一要预算公开透明，二要接受民主监督。”全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪建议，政府部门提供给人大审查的预算报告中，应该将“三公”消费明确列出，最好是预算单列。在会计核算时，必须把钱分门别类地归在指定科目里，不能含糊其辞或者巧立名目。新华社