今年两会代表委员们共提交议案、提案近万份。其中有切中要害的建言，也有曲高和寡的“雷”声。

　　我们试图从这近万份文字中，寻找出最猛的10份，不是件容易的事，但是我们尽力而为。

　　何为猛？

　　首先是真。这个“真”有两个层面。一是代表了最真实的民情民意。就像两会召开前夕，新华社社评表述的那样，一年一度的两会，是一个体察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。两会代表委员向大会提交的议案、提案，这些或长或短的文字，不单单属于它们的书写者，更属于这个国家，这个国家成千上万的普通民众，因为这些文字是在为民众代言，它们传达的是最真实的民意。二是建言者讲的是真心话，即使这话可能很“雷人”，也是他内心的真实表达。

　　其次是不惧。“有时候，说出常识比发现真理更难。”这话是“真理发现者”胡福明说的，这也是这些猛案的共通之处。常识并不平静，它的背后是强烈而急切的民生诉求，那些敢于讲出常识的人们，代表着这个社会的良心，无愧于他们的身份。但所谓“无知者无畏”，也有一些人的建言天雷滚滚、明显背离了常识，但他们不惧民众声势浩大的“讨伐”，这同样需要一份“勇气”。

　　那些代表着正当、正确和正义的提案、议案，目前它们还落在纸上，有一天，经过论证后，我们希望它们能落在实处。

　　□快报记者 倪宁宁

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　　央企禁入楼市

　　提案人：张泓铭（全国政协委员 上海社科院研究员）

　　提案内容：与一般企业相比，央企带有特殊的权利和责任，不是一个普通的市场主体。央企在经济领域内，主要应该从事同国家安全、重大资源自然垄断密切联系的那些行业的经营，而非参与国内的行业竞争。但是目前约130家央企中，有70%左右涉足房地产，其中只有十几家的经营主业是地产，其他央企的主业均与地产无关。央企之所以能在地产界呼风唤雨，并屡屡击败原有旗舰企业成为“地王”得主，主要是有雄厚资金实力的支撑，而这恰恰是央企独享的特殊体制福利。为了遏制高房价，央企必须退出房地产市场。

　　记者点评：虽然低碳经济捷足先登，成了今年两会的一号提案，但是两会最热的话题却是高房价。有媒体报道说，政协提案中，有关遏制房价增长的提案几乎占了半壁江山。代表委员们想出了很多降房价的办法——多建快建保障性住房、征收物业税、对房地产进行信贷调控等等，不能说没有作用，但是在记者看来，张泓铭“央企禁入楼市”的主张如果得以实施，很快就可以看到效果。

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　　告别体育“举国体制”

　　提案人：民进中央

　　提案内容：中国现行的“举国体制”把竞技体育与群众体育、学校体育割裂开来，成为缺乏互动的独立体系，偏离了体育精神。解决方法：回归现代体育精神，建立新的“举国体制”，使中国竞技体育与学校体育、群众体育共同发展——即在合适的目标时间内，竞技体育事业在相当程度上逐步回归教育系统，在基础教育和高等教育系统内有效组织人力、财力、物力，由国家体育管理部门统筹和指导全国的竞技体育资源配置，充分调动教育和体育两个系统的积极性来发展竞技体育事业的体制。

　　记者点评：北京奥运会，中国体育代表团金牌大丰收。但是包括体育圈内的人也没多少认为中国从此就是体育强国了。夺金牌的就是那么几十个人，可咱们国家有10多亿人口呢，除了升国旗、奏国歌、夺金牌的竞技体育，还有更多人参与的群众体育呢。民进中央这个提案，触及到了“举国体制”这个敏感话题，很不容易，虽然他们的解决之道是用新的“举国体制”来代替老的“举国体制’，但是此“举”不是彼“举”。

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　　欠薪有罪

　　提案人：张鸣起（全国政协委员 全国总工会副主席）

　　提案内容：我国《刑法》规定，“侵犯公民私人所有的财产”，“都是犯罪。”拖欠工资，侵犯了公民的私人所有财产，具有严重的社会危害性，针对这一问题的刑事立法在我国还是一个空白，这无疑极不利于社会稳定和建设和谐社会的需要。因此，提出以下建议：从保障民生的高度、从立法的层面更好地保障职工的劳动报酬权益，确定恶意欠薪、欠薪逃匿为危害社会的犯罪行为，设立“拖欠工资罪”。对欠薪严重的违法责任人，不仅要追究经济责任，还要追究刑事责任，使之受到刑罚处罚。

　　记者点评:从大处说，每年春节前中央都会发布切实解决企业拖欠农民工工资问题的通知；从小处说，就江苏而言，今年春节前，在南京务工的一位农民工兄弟为了讨薪跳楼身亡，而在常州，一位来自安徽的农民工方大七因为讨薪不成，一时做了傻事，为了引欠薪的包工头出现，破坏公共设施，结果被拘留了10天。如果欠薪有罪，那些本来铁了心想私吞民工收入的人，多少会感到害怕吧。

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　　官员申报财产

　　提案人：韩德云（全国人大代表 律师）

　　议案内容：由全国人大制定官员财产申报制度的基本原则和程序，并授权省一级人大自行选择申报对象。也就是说，在解决了程序合法性、目的正当性的基础上，先选择个别领域、个别岗位来进行。通过先选择容易产生腐败的高危岗位、领域来进行突破，从而提高法律出台的可能性。

　　记者点评：这是韩德云连续第5年提交议案了。比较有意思的一个现象是，“两会”期间，网民天乙继去年之后，第二次在网上公布了自己的家庭财产状况与收支明细，目的是“倒逼”官员财产公示。“两会”场内，全国人大代表韩德云第5次递交议案，建议制定公务员财产申报法，推动官员财产申报的制度化。这是两个执著的公民，如果有朝一日，他们的目的达到了，中国的政治文明就前进了一大步。上海市委书记俞正声在回应记者的犀利问题时，称“我的财产早已申报，大家可去中纪委查”。但官员财产向社会公布还有待时日。

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　　个税起征点上调至5000元

　　提案人：宗庆后 （全国人大代表 杭州娃哈哈集团董事长）

　　议案内容：应该从根本上调整国民收入结构，切实增加老百姓的工资收入，让大家有钱、有能力去进行消费。只有当广大的工薪阶层能够拿到5000元收入而不用征税，这5000元才算是拿到手的、自己真正的收入，是实实在在可以去消费的。这样做的另一个好处是，可以逐步培养一批中产阶级，普遍提高百姓的生活水平。

　　记者点评：3月12日，宗庆后以70亿美元的身家被福布斯列为中国大陆的首富，这个中国大陆最有钱的人显然不差钱，而他建议把个税起征点上调至5000元，也基本与他的所得关系不大，但这对中等收入的工薪阶层是很有所谓的。正像他说的那样，他是在为中国的中产阶级说话，提高他们的消费水平，这样其实也在为中国说话，因为消费拉动了内需。宗庆后的议案公布后，得到广大网友力挺：“这确实是对我们工薪阶级的一大利事啊，不知道能不能实施，期待中！”

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　　上访时喊口号静坐应该判刑

　　提案人：刘庆宁 （全国人大代表、民建广西副主委）

　　议案内容：修改《刑法》，增设扰乱信访秩序罪。20种信访行为应受到刑罚：有其中之一的，处3年以下有期徒刑、拘役；情节严重的处3年以上7年以下有期徒刑；情节特别严重的，处7年以上15年以下有期徒刑。20种行为包括：到禁止信访地方走访多次或有严重后果的；信访时采取呼喊口号、打横幅、穿状衣、出示状纸、散发上访材料、静坐等方式扰乱公共秩序的等等。

　　记者点评：翻开《中华人民共和国宪法》，第35条明确写道：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。大凡信访的群众，都有一定的利益诉求，在万般无奈的情况下，他们采取“标语”“口号”或“静坐”“聚集”等方式，这是他们愿望和诉求的正常表达。如果说这些方式就是“严重影响领导正常生活秩序和正常工作秩序”，并以此为由拘捕他们，把他们投进监狱，这明显违背我国《宪法》精神。已经有网友把刘庆宁代表的这个议案列为两会的雷案，有网友建议“请这位代表重新，或者第一次也行，读一遍宪法”。记者附这位网友的“议”。

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　　国民收入倍增计划

　　提案人：迟福林 （全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长）

　　提案内容：尽快实施国民收入倍增计划，使城乡人均收入在“十二五”翻一番，年均增长不低于15%。用5年的时间,使居民收入在国民收入中的占比从约60%提高到70%左右,劳动报酬占GDP比重从2007年的39.7%提高到50%左右。建议：一是实施工资集体谈判制度和工资定期增长制度。赋予并保障工人进行工资集体谈判的权利。除工会外，鼓励探索多种形式的工资集体谈判机制；二是推行“职工持股计划”，使职工真正享受到企业增值红利。

　　记者点评：这真是一个大胆的计划。而实现这个计划的两条建议也颇为“大胆”，因为看起来无论是工资集体谈判制度和工资定期增长制度的确立，还是“职工持股计划”实施起来难度都很大，因为职工的谈判对象，也就是他们的老板应该都是精明人，要想让他们增加成本，减少利润，没那么容易。

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　　农民工市民化

　　提案人:民建中央

　　提案内容：目前1．5亿农民工虽然进入城市，但仍游离于城市体制之外，并没有形成实质意义上的城市化，处于一种“半城镇化”状态。与农民工流动的阶段性相适应，农民工阶层也在不断分化，出现了与老一代农民工具有显著差异的新生代农民工。新生代农民工是最有市民化意愿和亟须市民化的群体，新生代农民工问题需要放入市民化进程中来应对。农民工市民化主要可采取多种途径。通过构建能人回流、要素集聚的体制和机制，在2800多个县级市县区中依托县城建设一批10万至30万人的城市，让农民工在户籍所在地县城实现市民化。

　　记者点评：在城市居民的生活逐步迈向现代化，并享受现代化所带来的丰富和便利的同时，广大的农民工正在经历一个城市化的过程。人往高处走，每一个人都有追求幸福的权利，每一个中国人都有分享改革开放成果的权利。农民工市民化是很自然的事，有关方面应该为这种转变创造条件。

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　　看守所与公安分离

　　提案人:侯欣一（全国政协委员 南开大学教授）

　　提案内容：要加强检察院的监督职能，看守所的监控系统应该移交给检察官，才能保证驻所检察室能在掌握第一手资料的情况下实施监督职能。检察院必须强化驻所检察室的力量，检察室本身级别很低，一般配备的检察官数量也很有限，有些看守所仅有一两个人。驻所检察官的配备比例应该跟看守所的在押人员人数相统一，随着人数增加而增加。从“躲猫猫”事件可以看出，要想防止类似事件的发生，就必须实现司法权限的合理配置，实现侦押分离。看守所归公安部门管理，总会产生这样那样的不顺和不合理，比如超期羁押、刑讯逼供、律师会见被告难、限制条件多等，问题屡屡难以理清楚。假设司法行政机构把看守所纳入,类似“躲猫猫”的事件就会大为减少。

　　记者点评：一提起看守所，人们很自然地就会想起云南“躲猫猫”事件，想起其他一些犯罪嫌疑人的离奇死亡事件，相信这些事件发生的概率很低，但是一旦发生，影响就很糟糕。如何挽回影响，确实需要作出改变。

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　　养老金应该“重女轻男”

　　提案人：陈万志（全国人大代表、重庆市政协副主席）

　　议案内容：女性的平均年龄比男性长，一对老年夫妻，丈夫在世时，她和丈夫一起用保险金，丈夫去世后，她的收入直线下降，可能一分钱的养老金也没有。从社会上的普遍现状来说，女性由于照顾家庭等原因，更容易中断其职业生涯。就算有工作，从职场的收入水平来说，女性总体低于男性。这就意味着女性就算有养老保险金，由于缴费年限、缴费金额等差异会比男性低。而女性的就业比率、工资水平、退休年龄往往都不如男性。考虑女性的特殊性，对其进行倾斜和照顾，避免很多女性遭遇老年贫困。具体措施上，可参照目前欧美国家，比如，可设置家庭内部的养老保险转移规定。如配偶共同年金制度。同时，已婚男子在其个人账户中为妻子缴纳养老金。

　　记者点评：提案人是个理想的女权主义者，论据在理，但是结论并不一定正确，打个比方，男性的寿命比女性短，“人生苦短”，很多新的“物质、文化”来不及经历和享受就去世了，基于人道的理由，男性是不是应该得到更多的照顾呢？

　　这个春天的

　　高低音

　　今年两会，公众最初听到的是“雷声”，因为前几次两会已经领教过，见怪不怪，但还是觉得刺耳，继而感到失望。好在雷声是短暂的，失望也是短暂的，随之而来的炮声很快就把雷声压制了下去。炮声中，公众感受到炮手们愤怒的同时，也体会出他们对国家深切的关心和爱。

　　地方政府是房地产交易中最大的获利者

　　“据统计，2009年，全国的土地出让金收入已经超过1.5万亿元。不少城市的土地出让金已经占地方财政收入近50%。为什么在房价下跌的时候，地方政府总会或明或暗地‘托市’‘救市’？原因是不言而喻的。”

　　——抑制高房价堪称今年两会最热的话题。全国政协委员梁季阳在政协全体会议上大胆直言，指地方政府是中国房地产交易中最大的获利者

　　不是“零容忍”，而是“零作为”

　　“在会上他说‘教育部对学术腐败要零容忍’，当时博得大家的欢呼。现在一年过了，我没有看到有什么举措，所以我只能说两个可能，一个可能是给教育部部长这么一下，腐败消除了，他没有什么好抓的；第二就是他‘零作为’。不是‘零容忍’，而是‘零作为’，因为我没有看到什么切实可行的举措，我也看不到成立什么协调小组。行动要拿出来，难道这一年没有学术腐败现象吗？难道以前的学术腐败案子都处理完了吗？”

　　——全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄做客南方报业网络聊天室，访谈间直斥教育管理部门对学术腐败“零作为”

　　对GDP，我从来是不相信统计局的

　　“对GDP，我从来是不相信统计局的，只相信电力的，那才是最准的，要以用电量是否转移来评估产业转移的效果。看看东西两翼、粤北山区电力有没有增加，如果没有增加，那走到哪里去了？总不会走到天上去吧”

　　——全国人大代表、广东省人大常委会副主任陈用志提醒，要以用电量是否转移来评估产业转移的效果

　　给义务教育涨工资，简直要扒他们的皮

　　“很多地方政府，一提到民生就没钱，去年给义务教育涨工资，很多地方政府都喊，简直要扒他们的皮。为什么？因为当地公务员的工资比教师高出太多了。说民生就没钱，做形象工程就没有问题。”

　　——在全国政协提案办理协商会上，全国政协副主席张梅颖批评现在各级政府的预算中，不用制度形式明确民生的支出