现代快报：湖南省资兴经济开发区的这种做法，引起了很多网友的质疑。类似的奖励做法各地有不少，大都引起了争议。

　　张治宇：现在对于行政奖励，国家并没有统一的立法，地方可以奖励，但是必须讲法治，所有的奖励都应该合乎法律。对于这样的奖励，是拍脑袋，还是经过了研究，有没有一个相应的“办法”出来，这是值得追问的。

　　现代快报：说到“全国并没有统一的立法”，那么有没有可能，全国进行统一的立法，对行政奖励加以规定呢？

　　张治宇：行政奖励方面各地的差异比较大，国家进行统一的立法不太合适，可以进行地方立法，比如省级人大立法出台相关的奖励条例，规定什么情况可以奖励，什么情况不应该奖励。

　　现代快报：地方立法如何保证立法的质量？

　　张治宇：那就应该在未来的立法程序中，加大公众的参与和监督力度。

　　政府不应锦上添花

　　现代快报：网友的质疑，多是因为这些做法很随意。

　　张治宇：现在很多地方对企业进行奖励，有的奖励甚至是很荒唐的，比如说根据企业纳税的多少，奖励老板子女上什么学校，但是这些做法再不合理，也都有自己的“办法”。进行行政奖励，你有没有建章立制，凭什么来做，是否公平，这些都是非常重要的问题。如果一无“办法”，二未公开，那显然就会受到质疑。

　　现代快报：当地一位官员说，“请的不是小妹，这些保姆都是女同志，年龄都在40岁左右”，这句话给人的感觉也是怪怪的。

　　张治宇：现在行政奖励的做法很多，可以说是“多元”的，但是这种“多元”让人担忧，不必讳言，社会上对“保姆”这两个字还是会产生非常不利的感官感受，这种服务有可能成为灰色服务，而一旦这种情况出现，可能让政府蒙羞，损害政府的公信力。虽然送保姆服务是种创新，但是多有不妥。政府做很多事情，必须注重政府形象，必须仔细衡量这种做法是否适当。这里有一个行政合理性的问题，必须符合比例原则，就是要合理。

　　现代快报：有不少人把问题上升到“服务型政府应该服务谁”的高度。

　　张治宇：这种不当的行政奖励，与当前政府的主要任务有冲突，现在政府的主要任务或职能，应该是维护社会稳定，这就需要政府更多地去扶助弱者，比如说，去建设廉租房，去解决贫困人口的生存问题，去抓好教育。

　　现代快报：有人说，企业老板也是应该被关心的群体，为什么要另眼相看呢？

　　张治宇：这不是另眼相看。对于这些明星企业和老板来说，做出的贡献也是强者对社会应有的贡献，是依法履行自己的义务，本身就不该进行倾斜式地奖励，因为行政奖励本来应该是奖励那些“法律没有赋予义务结果却履行义务”的行为人，换句话说，“我没有杀人”该不该奖励？把公共资金使用到奖励上，不能动不动就搞一些雷人甚至违法的奖励做法来。

　　随意奖励，企业也有担忧

　　现代快报：还有网友心疼这些取之于民的钱最后花到了不差钱的人身上。

　　张治宇：金融危机的情境中，你的定位是什么，需要搞明白。社会需要的是雪中送炭，而不是锦上添花。你对这些不差钱的老板进行这个奖励那个奖励，有没有想过弱者的心里是怎么想的呢？这些做法折射出这样一种情况，当地政府在处理类似问题时，没有摆清地位。对这些明星企业进行奖励还是为了留住商人，而留住商人，最好的办法是创造一个良好的经营和投资环境。而高效的行政体制是提高效率吸引商人的关键因素。

　　现代快报：回过头来看看，地方政府对企业和老板奖励有很多种，也可以说想怎么奖励就怎么奖励，政府的权力不小。

　　张治宇：政府的权力太大的话，对企业来说，就不免有这样的担忧：今天你可以任意地奖励我，明天你也会任意地“收拾”我。并不是说滥施奖励的地方就能发展，国外的许多地区从来不会滥施奖励。实际上，如果地方政府一定要进行奖励的话，对这些企业进行减税也是一种很好的奖励，为什么非要奖励什么保姆服务呢？

　　快报记者 刘方志

　　张治宇

　　南京工业大学法学院宪法与行政法系教师。

　　对企业来说，不免有这样的担忧：今天你可以任意地奖励我，明天你也会任意地‘收拾’我。”