“这不就是传说中的扯皮？我老板想开家小吃店，工商部门那边说要办卫生许可，到卫生部门那边去又答复说不用办，结果跑了好几趟，一个证都没办下来，店也没开成。”前两天，常州一位网友发帖称他在办理营业执照时遇到这样一件事。为何会出现这样两个部门明显不一致的说法？这位网友如何才能办到证？就此《生活常州》采访了相关部门。
网友：
办不办卫生许可证
两个部门各有说法
前不久，网友“暗香流影”在常州化龙巷论坛上发帖称，他在办理营业执照的过程中，办理《卫生许可证》时多次奔走于工商所与卫生监督所之间，但是双方的互相推诿，导致开店一事成了泡影：2009年末，网友“暗香流影”受其老板之托，要为新开的一个小店办理营业执照。据介绍，小吃店主要是卖一些饮料和小食品，没有店堂。“暗香流影”先是来到当地工商所，向工作人员说明了来意，工作人员听后让网友“暗香流影”先到卫生监督所办理《卫生许可证》，然后到工商所办理《营业执照》。
“暗香流影”随后电话咨询了卫生监督所，卫生监督所的工作人员告诉他，“不需要办理《卫生许可证》，因为要开的店没有店堂，只有一个售货窗口，也就是说店里没有可以吃东西的地方，这样的情况只需要办理《食品流通许可证》，而这个证直接在工商所就可以办理。”
于是，“暗香流影”再次来到工商所，工作人员看完资料问道：“《卫生许可证》呢？”“暗香流影”赶紧解释：“我咨询过卫生监督所了，他们说，像我这种情况，只需要办理《食品流通许可证》就可以了。”工商所工作人员却认定，“不可能，我们从来没有听过这种说法。”工商所工作人员坚持要求网友“暗香流影”先去卫生监督所办理《卫生许可证》。
无奈之下，“暗香流影”只好到卫生监督所问个清楚，在向受理审核科的工作人员说明了情况后，得到的回复跟电话里的答复如出一辙。卫生监督所一位科长表示，“这是在一次开会过程中，市里一位领导口头指示的，今后，凡是营业面积在20平方米以下，没有店堂的小店，一律不需要办理《卫生许可证》。像你这种情况完全符合这个规定，所以根本不需要办理。工商和卫生不是一个系统，他们不认同我们领导的指示，我们也没有办法。”
“暗香流影”只好再次回到工商所，他把在卫生监督所的经历如实复述了一遍，但是工商所的人员丝毫不为所动，“你也不是第一个，我们已经遇到好几个了，没办法，有的人就是到卫生监督所去闹，闹厉害了，他们不还是给办《卫生许可证》了。”
工商部门：
相关法律未作规定
希望尽快出台细则
针对此事，常州工商局消保处有关人士在接受《生活常州》采访时表示，那位网友如果开的“小吃店”只卖“定型包装”食品，没有加工的情况，工商部门肯定会核发“食品流通许可证”，不需要办理“卫生许可证”，如果有食品加工的情况，则需要到卫监部门办理“卫生许可证”。
“所谓定型包装食品，主要就是指包装好的饮料、副食品等，没有加热、加工的过程，店方批发过来后直接卖。如果店方除了卖定型包装食品，还附带有加工过程，像一些小店里卖的‘关东煮’、热粽子一类，情况就比较复杂了。”消保处这位负责人说，后一种情况，国家相关法律并没有明确规定，只是提出像这种情况，由各省人大制定具体的实施细则。江苏省到目前为止，尚未制定这方面的细则。
这位人士还解释，这类小摊贩领不领“许可证”，一直以来是个空白，“我们只是倾向于，如果是大型超市，以销售副食品为主，附带销售一点加工食品，则仍然申领‘流通许可’，如果是大的餐饮，附带销售定型包装食品，则申领‘卫生许可’。国家《食品安全法》正式实施后，我们各职能部门，包括卫生、质监等，在现实操作中就遇到这些类似的问题，食品安全问题大家都关心，但是到底哪部分内容该归哪个部门管，有的地方很模糊，我们基层单位在操作的时候也显得无所适从。我们也希望你们媒体能呼吁一下，有关方面能尽快出台这方面的明确规定。”
卫生监督所：
明确店家经营模式
会想办法解决办证
必须符合哪些要求才能办理《卫生许可证》？《生活常州》走访了常州市卫生监督所，卫生监督所负责人就该帖子中的有关问题做了解释，“帖子中没有明确说出其‘卖点饮料、小食之类的小店’的具体种类，所以要分两种情况。如果网友所说的小食是预包装食品，属于小副食品商店，不需要办理《卫生许可证》，只要办理《食品流通许可证》就可以了。而如果是小饮食店，则需要到相关区卫生行政部门办理《卫生许可证》。”
“我们原则上，如果食品店以定型包装食品为主，附带一定餐饮的，归工商部门负责发证；如果以餐饮为主，附带一些定型包装食品，则归卫生部门负责发证。”常州市卫生监督所有关负责人表示，目前他们也正设法和这位网友取得联系，“关于食品经营的模式很多，也很复杂，有的经营户规模小，但是经营的品种多，因为目前国家法律法规在某些方面规定得不是很明确，现实中这位网友遇到的问题客观存在，但是肯定能找到解决问题的办法。另外，他在帖子中说的内容也不明确，具体他到底开的是什么样的店，从他的帖子上也看不出。如果这位网友再找到我们，我们肯定会尽量帮其与工商等职能部门沟通，让他的店能成功开业。”晁静 刘国庆
