《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(公开征求意见稿)自2月28日开始向全社会公开征求意见。这是我国进入21世纪的第一个教育规划,也是我国政府通过问计于民,为未来10年勾勒的教育改革“路线草图”。

　　征求意见稿由序言、四个部分和实施组成,共22章、70条,约27000字。提出一系列具体目标,如:到2020年,基本普及学前教育;高中阶段教育毛入学率达到90%;高等教育毛入学率达到40%。

　　亮点1：

　　亮点2：

　　改变高考一考定终身

　　解读：中国高等教育学会副秘书长叶之红

　　部分科目有望一年多考

　　据悉，《规划纲要》提出要深化高考考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。完善国家考试科目试题库，完善统一命题和分省命题方式，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。在高考过程中，探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。

　　“《规划纲要》提到，高考中少数学科的考试一年可以考多次。这是一个很好的改革。比如英语，我平常可能参加全国的英语水平考试，以此证明我的英语水平。那种考试可以是多次的，一直到你的能力不断提高，能够证明自己为止。”叶之红说。

　　未来五种途径可上大学

　　“针对高考‘一考定终身’、‘不同层次类型学校使用同一张考卷’的问题，《规划纲要》列出了5种上大学的方式，这应当是非常大的进展。”叶之红说，早在素质教育大讨论大调研的时候，就有专家提出，除了国家统一规定的高考之外，像一流的大学可以增加联考。

　　据悉，此次《规划纲要》列出5种上大学方式：高校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取；对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。

　　亮点2：

　　破解“择校热”难题

　　解读：河北省社会科学院副研究员梁跃民，石家庄市人大代表、20中校长王玮玮

　　实施教师、校长流动制

　　“择校的问题就是学校的两极分化。家长要把自己的孩子送到最好的学校去，这无可厚非，可是把学校差距拉得这么大必然造成择校热，引发乱收费。实际上，教育资源均衡本身就可以真正解决择校热的问题。”梁跃民认为，《规划纲要》中提到在县（区）域内教师和校长交流制度，这将实现校际之间师资的均衡。

　　“师资确实是教育资源均衡与否的关键问题，实际上早在2年前石家庄已经开始小步骤地尝试教师、校长流动了。但要真正让校长、教师动起来，需要工资改革等一系列配套制度的跟进。”王玮玮说，教师轮岗是需要有制度支持的，过去那种短期的、走马观花式的对薄弱学校的扶持，效果微乎其微。教师轮岗时间要长，要跟教师的晋级、升迁、各种发展结合起来，才能有效。目前河北省教师、校长流动面临的主要困难是，校际之间工资差异、教师上班路远等问题。

　　合理分配中学招生名额

　　“生源的均衡，也是校际均衡的一个重要问题。《规划纲要》提出改进高中阶段学校考试招生方式，将优质普通高中和优质中等职业学校的招生名额合理分配到区域内初中，发挥导向作用。”王玮玮表示，在这方面，河北省已经开始了有益的偿试，而且效果初显。

　　据介绍，从2007年开始，河北省在中考招生工作中，将50%的公办省级示范校招生指标分配到各初中学校。连续3年，河北省一直提高分配生比例，2010年河北省分配生的比例已达到80%。

　　亮点3：

　　高校管理要去行政化

　　解读：教育部长袁贵仁

　　《规划纲要》提到“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”教育部长袁贵仁在昨天的发布会上说：“我们想建立起一套新的、适合学校特点的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。”

　　袁贵仁分析，行政化管理倾向有两个方面，一条是政府对学校管理的行政化倾向，另外一条是学校内部管理的行政化倾向。从政府的角度来说，要强调转变政府的职能，明确政府管理的权限和职责，要改变目前直接管理学校的单一模式。改用综合应用立法、拨款、规划、信息服务、正确指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。对学校来说，行政管理是必要的，但不必要的干预是不必要的。

　　同时要发挥学校的学术委员会在学科建设、学术评价、学科发展中的重要作用；提出了要探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、科研和学校管理中的作用；还特别强调，加强教职工代表大会、学生代表大会的建设，还要注意发挥群团组织的作用。袁贵仁还表示要鼓励和探索建立高等学校理事会或董事会，让更多的社会人士参与学校的决策咨询，帮助学校更好地依法面向社会自主办学。

　　亮点4：

　　学生减负有了制度保障

　　解读：北京市9中校长郝显军

　　义务教育阶段学生减负一直是家长们关注的热点问题，却长期得不到解决。纲要提出，要把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负，建立课业负担监测制度。北京市9中校长郝显军认为，这使学生减负终于有了制度保障。且纲要明确了各级政府对学生减负的职责，学生减负成为政府教育工作的重要目标。他说，学生减负涉及到教材内容调整，科学设计课程难度，改革考试评价制度和学校考核办法等一系列改革。希望在纲要的基础上，尽快形成可行的操作方案，并有专门的力量监督执行。

　　另外，《规划纲要》提出,对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批；建立完善民办学校教师社会保险制度；健全公共财政对民办教育的扶持政策；政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。

　　综合新华社《河北青年报》《北京晨报》《京华时报》