“什么条件都符合，就因为我不是‘主城八区户口’！”近来，南京江宁居民刘先生找工作频频受挫，原因让他很难接受，“江宁撤县改区都已经十年了，还是两样待遇！”
十年来，南京的行政区划陆续调整。2000年12月，经国务院批准，撤销江宁县，设立江宁区。2002年，为实现跨江发展，经国务院批准，撤销浦口区和江浦县，设立新的浦口区。撤销大厂区和六合县，设立新的六合区，形成11区2县的区划格局。然而，虽然这三个新区早已成为城区一部分，但这三个区的居民并没有真正变成“南京人”，南京市出台各种惠民政策，常常带个“不含江宁浦口六合”的括号，或者是直接点名适用范围为主城八区。除了就业门槛外，甚至就连丧葬抚恤费都是两个标准。由于财政体制等原因，导致这么多年来，这些区仍然“被括弧”，与主城八区分开。
□快报记者 项凤华 田雪亭
撤县建区进程
2000年12月，撤销江宁县，设立江宁区。
2002年，撤销浦口区和江浦县，设立新的浦口区。
2002年，撤销大厂区和六合县，设立新的六合区。
南京自此形成11区2县的区划格局。
就业创业
社会保障
“主城八区户口”卡住就业招聘
去年南京组织了7000个见习实训岗位，让尚未就业的大学生锻炼身手，在3-6个月见习期内，政府还会每月发510元生活补贴。但是见习的门槛却把林雪（化名）拦在了门外。家在六合区的大学生林雪去年7月大专毕业，一直没有找到合适的工作。当她兴冲冲地跑到南京市专门组织的见习招聘会上，却被见习单位拒绝了，因为她的户籍不是主城八区，就这样，户籍六合的她最终没有参加成见习计划。
南京市人事部门有关负责人表示，目前南京规定参加见习实训毕业生的条件中，对于“本市常住户口”指的是主城八区，江宁、浦口、六合这三个区还有溧水县、高淳县则不包括在内。因为见习计划是列入市级财政的，见习单位如果录用了不符合政策的大学生，就不能享受到政府补贴生活费的政策，意味着必须倒贴上一大笔培训费。
同样，六合区的创业者韩女士也很郁闷，她向劳动部门申请的失业人员自主创业补贴4000元至今还没有消息，原因是六合区的政策还没有出台。“当时，南京市出台《关于实行失业人员自主创业补贴的通知》，写的享受对象是‘本市户籍登记失业人员’，但是却在最后写上，江宁区、原六合县、原江浦县、溧水县、高淳县结合本地实际参照本办法。”
社会保障
死亡抚恤金仍有地区差
虽然江宁浦口六合三个区纳入了南京城区范围，但是还有不少惠民政策有些差异。浦口区居民李女士就发现，退休职工因病或非因工死亡待遇就有地区差别。参加主城八个区的企业职工养老保险的退休职工死亡后，丧葬费标准是6000元，直系亲属一次性抚恤费标准6000元，供养直系亲属一次性或定期救济费计发基数是1800元；而参加溧水、高淳、原江浦、原六合县企业职工养老保险的退休职工死亡后，其丧葬费标准为5000元，直系亲属一次性抚恤费标准为5000元，供养直系亲属一次性或定期救济费计发基数为1500元。“凭什么在浦口、六合区退休的，就不如其他区呢？”李女士对这样的地区差距，很是不解。
其实，很多人都在纳闷：三个区纳入南京城区范围多年了，为什么现在制定政策总要“画蛇添足”地强调一下呢。比如这次调整退休人员养老金，虽然文件开头就明确了调整范围和对象为“我市……”，但在文件最后，又强调“江宁区、溧水县、高淳县、原六合县、原江浦县2010年企业退休人员基本养老金（定期生活费）调整的范围、对象以及‘普调’和‘增发’，按市本级办法执行。”“难道江宁不属于南京市吗？为何还强调市本级呢。”李女士说。
同城不同保，医保卡不能随便刷
在江宁区参加医保的林女士，有一次到新街口逛街吃饭，突然拉肚子，抬头刚好看见一家大药房，在选好了药结账刷卡时，营业员告诉她，江宁区的医保卡在他们药房是不能使用的。
家住浦口区的刘先生最能体会同城不同保给他带来的不便。前不久，他去江宁区办事，头痛病又犯了，原来犯病时都是使用医保卡在浦口区的医院就诊。于是他的同事送他去江宁医院治疗，没想到竟然吃了个“闭门羹”。刘先生无奈，只得自己掏腰包。
有关人士表示，医保统筹区的设置，主城是一个统筹区，原郊区县是一个统筹区。在这一社会统筹区域，实行单独筹资，单独支付医保金。目前，南京市区和原五个郊区县还是单独的统筹区，参保人员是不能在不同的统筹区享受医保的。
“我们现在正想办法方便患者能通用。”有关人士说，区和市两级医保部门正在积极解决问题。去年南京市启动了医疗、生育、工伤保险市级统筹，目前，市区24家三级医疗机构与三区两县138家定点医疗机构实现联网结算。但是，江宁、浦口、六合的参保职工在市区药房刷卡买药目前还不能实现。
工资和户口
江宁户口迁到主城区，难
“江宁是区，玄武也是区，为啥就不允许我迁过去呢？”年前，户口在江宁的市民胡小姐开心地来到玄武公安分局户政中心，准备将户口从江宁迁到玄武，但没想到，遭到工作人员的拒绝。
“你买的房子是46平方米，太小，不能迁！”工作人员解释说。胡小姐感到难以理解，“按照南京的规定，同城迁户，只要有房子，不管多大，都能自由迁入迁出！”
工作人员听完，笑了，“您说的是主城区，但江宁除外！”工作人员解释说，江宁虽然是区，但其户籍政策现在还是原来的政策，“换句话说，你现在的江宁户口，等同于南京以外的户口，要从江宁迁入主城区，条件跟从外地迁入南京一样，购房落户的条件，必须要达到60平方米以上！”
这个解释，让胡小姐“很晕”。因为，大学毕业后，胡小姐就落在了单位的集体户口，就在主城区内。后来，她和老公以5000多元钱的单价在江宁购置了一套80多平方米的房子，户口随即迁了过去。去年，随着小孩的降生，为了给孩子一个好的学区，她和老公咬牙在玄武区购买了一套46平方米的酒店式公寓住宅，原本是想将户口再迁回来，给孩子上学提供方便，哪知道自己竟成了“外地人”。
干同样的事却拿着不一样的工资
刘先生是浦口某机关的科员，看起来体面的工作，但在他自己看来，郁闷不少。
“在同一个办公室，用同样的办公桌，干一样的事情，但拿到手的工资，却少了千把元！”刘先生的郁闷，就在于不公平的收入，而这一切，皆源于不同的编制。
“一个是老江浦的编制，一个是新浦口的编制，让人头疼！”刘先生所说的这两个编制，源于区划调整时留下的后遗症。原来，浦口区是由原来的江浦县和浦口区合并而成，在合并之前，两个地方的机关编制不同，合并后，尽管名称统一了，但编制问题迟迟没有解决。原来江浦县编制的人员，继续执行原来江浦县的工资制度；原来浦口区编制的人员，执行浦口的工资制度，跟市区接轨。
直到2006年前后，才出现变化：编制还是不同，但待遇参照浦口区编制人员的待遇。
“但怎么个参照法？既然是一样，为什么不干脆就规定为一样，为啥还弄个‘参照’？”这样的规定，让刘先生的心里总是感觉别扭，“一个‘参照’，让我们这些老江浦编制人员的心里，觉得不是滋味！”
呼声急切
同城同待遇，改革能不能再快一些
不过，这些年来，随着同城同待遇的呼声越来越高，变化已经在悄然出现。
首先，看看最低工资标准类区的调整。2003年，南京市企业最低工资标准实行三类标准，一类区适用于南京市区；二类区标准适用于溧水县；三类区适用于高淳县、原六合县、原江浦县。到了今年2月，南京调整最低工资标准已这样说明：一类区由原850元/月调整为960元/月，适用范围为南京市市区（含江宁区、六合区、浦口区）；二类区由原700元/月调整为790元/月，适用范围为溧水县、高淳县。
其次，郊区县养老保险待遇即将与主城区对接。南京市劳动和社会保障局有关负责人已经明确告诉记者，7月1日南京将正式启动养老保险市级统筹，在全市范围内实现统一制度政策、统一缴费标准、统一支付项目、统一计发办法、统一管理规程。届时，包括江宁、六合在内的所有企业和职工都将实行相同的缴费基数、缴费比例、待遇办法等，退休养老金待遇水平也将逐步实现市县并轨。
“是在一步步地改变了，不过我们还是希望步子再快一些啊，做得再彻底一些，让我们真正地成为南京城里人。”采访中，记者听得最多的就是这样的呼声。
专家分析
尽快解决
“假性城市化”
“从名称上来看，都是南京，但实际上，主城区市民能享受到的某些待遇，江宁六合浦口的居民，却没有权利享受，城乡差别继续存在，这应该就是典型的‘假性城市化’现象！”南京市社科院研究员曾向东表示，对于南京部分县改区后遗留下来的这些尴尬，有关部门应该要重视，并尽快消除这种尴尬。
曾向东介绍，2000年以前南京市区面积占南京土地总面积不到20％，目前已占到70％以上，城市处于极度扩张期。南京由10区5县布局改为11区2县后，市区人口迅速扩张，2001年和2002年分别相对前一年增加100万人左右，城市化率分别达到67.24％和85.28％，10年内提高了35％，速度增长之快惊人。此外，区划调整后，江宁、浦口、六合三区的经济发展较快，经济实力都有明显提升。
但是，原本以农业人口为主体的江宁、浦口、六合三个区，区划调整后其农村人口一夜之间变为理论上的“城市人口”，“但这只是形式上的改变，与国际上公认的城市化发展进程和城市本质特征是不太符合的。”曾向东认为，现在所说的城市化率，只是从人口全部纳入城市人口来统计的，应视为“初级城市化”发展的水平。由于城市生活品质不具备和城市服务设施不到位，使得这三个区的居民感觉并没有变成“南京人”。
“县改区后，行政级别的提高，对‘水涨船高’的政府官员来说是最实际的提高。”曾向东还认为，随着行政级别的升格，政府官员理所当然地得到了实惠。但对老百姓来说，除了听起来是“南京人”外，好像一下子没有感觉得到多少实惠。
正因为如此，曾向东呼吁说，市区政府要将区划调整尽快转变为发展经济的动力，有效地提高城市化水平，给老百姓带来更多的城市化的实惠。其次要尽快统一政策，消除人为造成的“同城不同保”、“同岗不同待遇”等政策滞后的现象。
“要改变区划调整只注重扩张城市空间的倾向，充分调动区级政府的积极性。”曾向东表示，随着城市空间结构的调整，城市各区的区划和管辖范围的扩大，城市管理体制创新也显得尤为迫切，在加快“同城待遇”政策调整步伐的同时，也希望今后的调整，能够“同城”理念先行，政策紧跟其后，避免出现类似的尴尬。
