“农民可以将其宅基地的使用权、土地承包经营权和集体经济组织中的资产所有权，置换成商品房、城镇社会保障和合作社股权，带房、带保、带股进城进镇。”作为江苏唯一的城乡一体化试点城市，昨天，记者从苏州有关部门获悉，苏州将出台加快推进农民进城进镇落户的举措，欲在率先实现小康这“第一个率先”完成之后，让苏州完成率先实现基本现代化的“第二个率先”。

　　农村住宅可置换商品房

　　据了解，苏州去年在全省率先出台了《农村住宅置换商品房实施意见》，除了对置换农户的安置有以上三种方式补偿外，对符合规定的出宅条件，并已提交出宅申请的置换区(拆旧区)内农民，自愿放弃宅基地申请的，可安排一套面积约120平方米的商品房作为政策性补偿。而且，动迁农户的户籍关系迁入社区管理，可以参照被征地农户基本生活保障办法，享受相关政策待遇，符合条件的可以直接纳入城镇社会保障体系，转为城镇居民。

　　该《农村住宅置换商品房实施意见》明确，农村住宅置换商品房，是指按照城乡一体化发展的要求，以土地利用总体规划、城镇村规划为依据，以将腾出的农村住宅用地复垦成耕地等为重点，农户自愿将农村住宅同商品房进行交换，由镇政府(街道办)统一安置到城镇规划区内落户的行为。《农村住宅置换商品房实施意见》还提及，苏州拟置换范围内农户宅基地之外的集体建设用地可以同时置换。

　　苏州市城乡一体化发展综合配套改革试点工作领导小组办公室有关人士曾向记者介绍，以前苏州的动迁房都是小产权房，没有可交易的产权证，不能进入市场交易，而此次置换后的商品房将办理“两证”，可上市交易。“这也给置换农户带来了更多的发展空间，有多余的房子可转换成货币。”

　　进城创业可优先获贷

　　目前，苏州《关于加快推进农民进城进镇落户的若干意见》正在征求意见中。该《若干意见》草案中有8条具体举措。首先，积极推进“三置换”工作，即，农民可以将其宅基地的使用权、土地承包经营权和集体经济组织中的资产所有权置换成商品房、城镇社会保障和合作社股权，带房、带保、带股进城进镇。宅基地转换商品房按照苏州《农村住宅置换商品房实施意见》执行。土地承包经营权转让给村集体的，由双方协商确定转让价格；进行入股的，可与集体资产的股权一样进行流转或获取红利收入。鼓励进城进镇农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，并订立放弃土地承包经营权、宅基地使用权以及其他权利和义务的一揽子协议。

　　此外，加大就业创业支持力度。对进城进镇农民实行统一的社会就业失业登记制度、城镇就业困难人员援助制度和职业培训制度。对劳动年龄段人员进城进镇后半年内免费介绍岗位，确保一户有一人以上就业。对有创业愿望的农民，优先解决小额信贷。进城进镇农民在教育、文化、卫生、体育等方面与所在城镇居民享受同等机会和权益。经申请可以继续享受农村计划生育政策和生育奖励政策。

　　对已就业的进城进镇农民，全部纳入城镇职工社会保险体系。对未纳入城镇职工社会保险的进城进镇农民，包括儿童和中小学生，全部纳入城镇居民社会保险体系。原参加苏州市农村社会养老保险和新型农村合作医疗保险的人员，按规定进行换算补差后纳入城镇养老和医疗保险体系。已享受农村老年居民社会养老补贴的人员，通过提高标准享受执行城镇老年居民养老补贴。

　　2.1万个自然村将减少90%

　　据介绍，在苏州农民身份人口中，绝大部分已经成了工业劳力，在2008年底约达117万，从事建筑业的有12万，此外三产服务业的还有44万。以苏州市工业园区为例，该区早已没了农田，村庄几乎拆得差不多了，但统计的城镇人口仅有7万多人，而农村人口却是14万多人。

　　有关人士介绍，苏州推进城乡一体化发展综合配套改革的总体目标是8个“一体化”：城乡发展规划一体化；城乡资源配套一体化；城乡产业布局一体化；城乡基础设施一体化；城乡公共服务一体化；城乡就业社保一体化；城乡生态环境一体化；城乡社会管理一体化。目前，苏州有自然村落2.1万多个，然而，根据苏州城乡一体化的规划和要求，这些村落将减少90%。“剩余的，未来也将不断引导出来。”

　　相关统计资料分析，苏州市目前农村居民点用地为89.57万亩，以农业人口和农户计，人均和户均占地分别为0.34亩和0.90亩，农村建设用地的合理、科学、高效利用的潜力很大。

　　快报记者 陈泓江 王伟