“排队超过200米要免费放行”，大多数开车人都知道江苏高速公路收费的这项规定。然而，经历了这两天的返城高峰以及年前的大雪，车主们不禁感叹“免费餐不好吃”——出城时，车流黑压压排了三四公里，照样要花“买路钱”。原因很简单：“200米线”是针对进城交费车辆的，出城车辆是领卡而不是“交费”，就算排再长的队，也很难免“卡”放行。
对此，立法机关坦言，2007年江苏修订高速公路条例时，还真没想到这一点。
进城的“畅通无阻”，出城的排长队
年初六下午，南京车主程先生送亲戚回苏州老家，出了中山门没多久就发现车流明显增加，到离沪宁高速南京收费站还有3公里时，不得不放慢行车速度。
“看前方收费站排队的架势，肯定超过200米了，没准我们还能免费通行呢！”尽管车流滞缓让人不爽，程先生还是半开玩笑地跟亲戚说：“就当是拿时间换钱了。”
好不容易挪到了收费站前广场，6个出城道口被车流堵得密密实实。程先生看到，收费站的工作人员忙碌地穿行在几个道口里，向排队车辆“移动发放”着什么。“应该是免费放行单。”但是很快，程先生就发现自己“太天真”了——工作人员递过来的是交费磁卡，根本不是什么“免费放行单”！
程先生顿时火了，“也就是说，我排了3公里的队，下高速时还是得照样交费！”
更让他生气的是，当时进城方向的各个道口堪称“畅通无阻”。进城车辆驶入收费道口后，停车、交费，一会儿就搞定。然而，偏偏越是畅通的方向，道口开得越多，进城的收费道口有10个，比出城的多了4个。
类似的情形远不止沪宁高速南京收费站。从年前的大雪封路，到年初五过后的返城高峰，马群收费站、长江二桥收费站等，都不止一次出现过进城、出城“两重天”的现象。
“领卡”不算“交费”，卡的就是出城车
“出城的道口少，进城的道口多，这不明摆着是存心吗？”近日来，类似质疑在一些车友论坛里不绝于耳。有网友一语中的：“出城的光领卡不交费，排队没关系。只要进城交费的车辆不排队就行啦……”
车主程先生排着长队气不过，向收费站工作人员发问：“排这么长的队，凭什么不免费放行！”收费站的解释冠冕堂皇：“难道你们交费了？不就是领卡嘛。”程先生这回明白了：“领卡”不算“交费”，“看来，卡的就是出城的车！”
那么，同样是堵车，同样是“200米线”，收费站对进城、出城的车辆设置了免费、不免费两种“待遇”，这是否合法？
记者查阅了2007年修订的《江苏省高速公路条例》。其中，关于高速堵车200米免费放行的规定见于第四十六条：“收费站应当开足收费道口，保障车辆正常通行，避免车辆拥挤、堵塞。因未开足收费道口而造成平均十台以上车辆待交费，或者开足收费道口待交费车辆排队均超过二百米的，应当免费放行，待交费车辆有权拒绝交费。高速公路经营管理单位应当在距离收费道口二百米处设置免费放行标志。”
显然，上述条款中，超过200米免费放行的规定的确是针对“待交费车辆”的。既没说是“待领卡车辆”，也看不出是“积压车辆”。如此一来，高速公路收费站对出城的“待领卡车辆”不实行免费，单就法规而言并没有违背条例的规定。如此这般“拿捏”准确，不能不说是“到位”。
立法时没关注到“领卡排队”等情况
“在法规的修订过程中，也的确没有想到这一点。”昨天，江苏省人大法制委员会有关人士坦言，《江苏省高速公路条例》是2002年制定的，先后经过2004年、2007年的两次修订。在2007年的修订过程中，关于高速公路排队超过一定范围则免费通行的条款是当时的一大焦点。不过，修订过程中重点考虑的是排队等候交费的车辆，因为交费需要时间，而进入高速公路时只是领卡，速度很快，所以并没有过多关注到“领卡排队”等情况。当时，各方争议主要集中在“该不该免费放行”“排队多少米才免费”等问题上。该人士称：“最后能够把‘排队200米免费放行’写进条例当中去，在当时已经是一大突破了！”
据了解，《江苏省高速公路条例》关于“排队200米免费放行”的规定出炉后，引发了全省乃至全国的关注。这是我国首次以地方立法的形式，对高速公路上的驾车人在快速通行权利受到侵害时，赋予其“拒绝交费”的权利。直到目前，还有一些省市包括上海的广大车主，“羡慕”江苏的这一规定。省内各大高速收费站也逐渐“适应”了在公众及媒体的监督下，执行“200米线”的新规。不过，几次免费放行后，避免“免费”的措施也逐渐“丰富”：什么样的情况下该调整道口防止排队，什么样的情况下可以加速车流通行速度，包括不惜让出城车辆领卡排队，也要保证进城交费车辆的“畅通”。
免费条款近期没有“堵漏”计划
对收费站的做法，省人大法制委员会有关人士表示：“从现行法规条文看，免费放行的确是针对待交费车辆的。”如果要将排队200米免费的规定明确拓展到“待领卡车辆”或“积压车辆”，则超出现有范畴，必须经过人大常委会重新讨论和审议。
记者了解到，2010年4月1日起，《江苏省收费公路管理条例》即将正式实施。其中规定了公路免费放行的多种情形，不过，关于高速公路车辆排队免费放行的政策并没有作出新的规定。这意味着“200米线”的政策仍然有效。同样，排队领卡“够不上”免费的“硬伤”也将继续存在。
那么，现行《江苏省高速公路条例》何时再进行第三次修订？如果修订，会不会对高速公路免费通行的相关条款进行“堵漏”与完善？省人大法制委员会有关人士肯定地回答：“近期没有修订计划。”同时他也表示，如果能对排队的车辆及范围进行准确的界定，当然是件好事情。快报记者 郑春平
