在昨天举行的南京市机关作风建设大会上，南京市委副书记、纪委书记陈绍泽介绍了2009年度市级机关处室作风评议活动的基本情况，以及今年全市机关作风建设将重点打造的“四大平台”和“四项机制”。

　　机关作风·成绩

　　行风建设平均满意率97.35%

　　大会上，陈绍泽肯定了全市机关作风建设取得的一些新成效，市级机关48个部门承诺的458件为民办实事项目得到较好落实。在8个事关民生的热点行业开展民主评议政风行风活动，行风建设平均满意率达97.35%。

　　2009年是处室作风评议年。市作风办和行风办分别负责对各部门97个重点处室、29个服务窗口进行评议。经严格统计和复核，评出市级机关作风建设“优秀处室”15个、市级机关“优质服务窗口”5个。

　　“不满意率大于10%的为不满意处室，但是今年没有评出，因为不满意率最高的是8.7%，没有超过10%。”陈绍泽表示。此外，陈绍泽还剖析了机关作风建设中存在的一些突出问题。例如，政策环境方面、政务环境方面、执法环境方面、责任意识方面、干部队伍形象方面等存在一些问题。“一些干部酒后驾车、作风不检点，这些都严重影响了干部队伍的形象。”陈绍泽说。

　　机关作风·目标

　　132个环节的行政审批整合到一个“服务中心”

　　开通“12345”，方便“呼”政府

　　陈绍泽在提到机关服务效能时，专门拿出了一张图表向台下展示。这是一张“南京市投资项目建设流程图”，图中一个个蓝色小方框密密麻麻，一条条流程线纵横交错，这代表着在南京投资项目建设，必须经过32个阶段和132个环节的行政审批。台下的机关干部们似乎早已熟知了这套“流程”，会意地笑了。

　　但陈绍泽的语气很凝重，“这其中一些手续、环节繁杂、冗长，说明行政审批改革任重道远，一些可有可无的环节完全可以去掉！”接着，他以建邺万达广场为例表示，“万达广场从去年2月破土动工到正式开业，前后只用了300天时间。”这个项目被万达董事会誉为“万达的速度、南京的服务”。

　　通过上述“一图一例”，陈绍泽表示，今年要全力打造便捷高效的行政审批平台，加快形成行政效能提速机制，“各部门在服务中心设置窗口，把资源交易平台、中介机构等各种资源整合起来。同时，完善权力阳光运行网上操作系统，尽早实现物理大厅和网上大厅的无缝对接，全面提升服务水平。”确保市行政服务中心明年5月1日前建成使用。

　　陈绍泽说，今年全市机关作风建设，要重点打造“四大平台”，形成“四项机制”。除了行政审批平台外，还将全力打造全方位的民意沟通平台，加快形成便民利民的长效机制。

　　一是整合“一个号码”，南京将整合现有热线资源，开通12345政府呼叫热线。二是建设“一个网络”，即整合现有相关网络为“民生网”。三是构建“一个监督”，即媒体联动监督。四是形成“一个格局”，即大信访格局，变“群众上访”为“干部下访”。

　　此外，还将打造权威高效的督办问责平台，打造务实高效的考核评价平台。“把暗访作为监督的重要形式之一，增加暗访的频率、深度和广度，及时发现和解决问题。建立问题通报制度。”陈绍泽说。

　　机关作风·缺憾

　　会场里还是有“瞌睡干部”

　　昨天九点不到，机关干部们陆陆续续地赶到了会场。由于刚刚结束春节长假，大家见面后不免一番问候、寒暄。在随后长达2个多小时的机关作风建设大会上，大部分人都在认真听会，有的还不时拿出本子记录着。遗憾的是，一些官员的“开会综合征”还是发作了，要么“精力不足”，打瞌睡、睡大觉；要么“精力过剩”，聊天、玩手机、发短信、看报纸。

　　在靠近中后排的座位上，一位官员用手顶着额头“闭目养神”，不知道是困了还是在闭着眼睛听会；不远处的一位官员则更“坦然”，直接趴在桌上睡。

　　除了睡觉的，还有聊天、看报纸的，“你家儿子回来过年没？”、“春节去哪玩了？”……趁着开会的时间，好久不见的官员忙着交流假期体会的也不少。

　　现场采访的快报记者拍下了不少打瞌睡、聊天的镜头。不过，考虑再三，我们决定不刊登这组照片。因为我们希望，在会后的工作岗位上，被我们摄入镜头的机关干部们，少打点瞌睡，多拿点精神出来，多为百姓和企业办事。快报记者 鹿伟

　　机关作风·韶韶

　　落后处室

　　要报上名来

　　近几年，南京机关作风评议一个不争的事实是，满意率在上升。2009年是处室作风评议年，8个事关民生的热点行业行风建设平均满意率达97.35%。这是值得肯定的。

　　然而，由于只向社会公布优秀处室、优质服务窗口名单，收集意见，而回避了排序后5位的重点处室、后3位的服务窗口，这种做法带有不可取的“客气”。

　　弹指间，南京机关作风评议有年，但是一个引人关注的焦点问题至今仍悬而未决，这就是对后进的机关单位越来越鲜见曝光。这一次，排序后5位的重点处室、后3位的服务窗口是谁，我们仍然不得而知，这是对既往缺憾的延续。

　　事实上，此次南京市召开全市机关作风建设大会，对于进一步突出民生导向，扩大群众评议权重，建立健全机关作风建设一系列考评体系，提出了明确的要求，但是由于上述问题的模糊，使得这一目标的实现过程容易出现脱节，很显然，扩大群众评议权重，就需要群众对所有的评议对象都能了解，如果只见优秀处室，不见落后处室，就谈不上全面掌握实际情况，评议工作又如何客观公正？落后处室又如何听到最及时、真切的批评，从而迎头赶上？

　　南京规定，排序后5位的重点处室、后3位的服务窗口，由所在部门组织考核，帮助查找问题，提出整改措施，对其负责人进行诫勉谈话并视情采取相应的处理措施，整改措施及原因分析、处理结果要向市机关作风和行风建设领导小组作出专题汇报。应当说，这一规定颇有力度，但是难脱“内部解决”之弊。

　　公开，需要的不是局部的、个别的、有区别的公开，而是全面的、客观的公开。机关作风评议走的是群众路线，相关公开事务更应拿到台面上来，如果分台上台下、人前人后，就没有意义了。因此，机关作风评议本身，首先就要有敢于全面公开的作风，这一点，不能再疑惑了。

　　快报评论员 伍里川

　　机关作风·探访

　　上班第一天，

　　记者遇到“门难进”

　　昨天是虎年上班的第一天，记者对部分政务大厅及机关进行了探访。

　　门卫“尽职”阻拦记者

　　昨天上午9点半，记者来到某区级机关大楼门口，被一个门卫拦住了。记者说，要去大楼内的档案局查一些资料，“你去填一张单子吧。”对方指着旁边的门卫室说。敲开门卫室的窗户，“身份证呢？”一个门卫问。恰巧记者身份证没有带在身上，便掏出了记者证问行不行，“不行，查资料一定要身份证！”对方强调，这是规定！

　　随后，记者特意去取了身份证后返回。这时，门卫室里坐着三个门卫，其中一个看了一眼身份证后，又递了回来，问道：“你要查什么资料？”记者表示，想查一些历史资料，三位门卫你一言我一语地表示，档案馆没有这些资料，所以不让进。

　　僵持中，记者要求与该区的宣传部联系，门卫拨打了宣传部一位工作人员的办公室电话，在得到对方的同意后，才放记者进大楼。当记者在等电梯时，一位门卫匆匆跟了上来，跟随着进了电梯，一直“看着”记者进入宣传部的办公室，才离开。

　　该区宣传部一位工作人员听说了记者的经历后，坦率地表示，这是因为昨天是上班第一天，以前有记者来暗访机关的工作情况，所以门卫一听是记者就有些紧张，但这并不是专门授意他们这样做的。

　　办事人少，有的窗口没人在

　　昨天上午，记者走进南京市建筑工程局一楼的政务大厅，7个窗口都开着，但不是每个窗口都有人，只坐了4个工作人员，如“规费征收投诉接待”窗口就是空着的。

　　记者走到其中一个“代征税款”窗口，询问其工作时间，对方回答得很热情，之后还细心提醒道：“上午11点之后你就不要来了，因为要到银行去交钱，晚了怕银行交不起来。”由于昨天是第一天上班，来政务大厅办事的人很少，工作人员笑着说，“一上午就接待你一个人。”

　　在南京市工商局一楼的登记大厅，每个房间的门都是关着的，只看到一位工作人员坐在外面，记者表示想咨询注销企业需要什么手续，“去108吧。”推开108的房间门，一位工作人员正在打电话，过了几秒钟，对方把电话挂了，对于记者咨询的问题，她回答说：“去工商局的网站上查吧，不同类型的企业注销手续不同。”当记者追问工商局的网址是什么时，她还是没有直接回答：“外面墙上挂着的资料上有。”

　　在探访中，记者发现上班第一天，很多机关人员还没从长假中回过神来，加上事情不多，在一些办公室，能听到他们热火朝天地聊着过年的一些趣事儿，办公效率很低。

　　但是，也有一些机关单位很重视机关人员上班第一天的工作状态。例如，年前白下区委、区政府就要求，所有人员上班第一天就要进入工作状态，往年区领导在第一天上班会到各个处室来拜个年，而今年这个程序就没有了。快报记者 陈英