“只有加快相关制度的变革，才能使他们真正在城市中有立足之地。”南京师范大学6位大学生关注社会问题的敏锐和有些“超前”的建言，是不是催生了来之不易的“2010一号文”，还不好说，但有一点可以肯定，对“农二代”命运的制度性设计，不仅仅关乎上层领域，也引起了同时代市民的思考。
我们在关注党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词的时候，不能不注意两篇文章和一封来信。
先说这封信。信不是给媒体的，而是给政府网站的，是一个在南京打工的农民工看了今年中央一号文件后，估计是心有所喜即时发出的。信的受理部门是南京市劳动和社会保障局，来信人叫陈飞飞，来信时间是昨日中午11:03，信的内容如下：根据中央一号文件，里面有一项措施是立足于解决新一代农民工滞留城市的问题，首当其冲的就是将他们纳入保障性住房体系，随后再纳入其他社保体系，以逐步达到将我们市民化的目标！！我是江苏丹阳人，今年27岁，未婚，父母在南京建筑工地上打工，家中房子在农村，建于1970年代，我2006年到南京打工，以后想留在南京生活，问一下领导我是否符合相关政策，是否可以购买保障性住房或者租廉租房。谢谢。
从信的内容看出，陈飞飞就是一号文中“新生代农民工”的典型人物，80后的“农二代”。他渴盼的在城市买房落户的问题是他们这一代农民工共有的难题。以前，他们可能想都不敢想成为城里人，但昨天，从国家最高层的政策里他似乎找到了希望。可是，他不知道，文件的落实恐怕需要比他们预料的还要长的时间。虽然当天下午3点半，政府就有了答复，但答复让所有人失望：南京市劳动和社会保障局说，农民工住房问题不属于他们部门负责。
谁负责？建设房管部门吗？没有人告诉陈飞飞。即便有相关部门，答复也不会有太大差异。因为，农民工或者他们的后代，目前还“没有资格”被纳入城市保障性住房体系。他们还需等待。
这封信所释放的信息却是丰富的。首先它告诉人们，中央一号文件确实是让农民兄弟信心大增、惠及三农根本的好福音；其次它告诉人们，新一代农民工已经远远超越父辈，在信息感知、权利表达、进城欲望、土地舍弃方面不再保守，文化素质越来越高，成为新市民、新移民的基础越来越扎实；再次它也显示一个严酷的现实，地方政府在落实中央政策过程中的迟钝和消极有可能超过想象。
再来看两篇文章。一篇是农业部部长韩长赋在党中央机关报上撰文呼吁让90后农民工成城里人。这位曾在团中央青农部工作过的“娘家人”一直在关注农民工现象，亲见、亲历了三代农民工。他对上世纪80年代后期以及90年代后出生的农民工尤为关切，认为这个估计有4000万人左右的新群体需要前瞻性地研究，让他们有序成为城里人，应该作为思考和解决问题的现实出发点。从部长嘴里说出这样的话，农民工们应该庆幸。它和一号文前后脚面世，至少说明中央对约占农民工总数60%的80后、90后农民工的高度关切和体制关怀。当然，仅有一个农业部长的呼吁是不够的，全社会的共识更为急迫。
于是，我们得提到另一篇文章。两年前，南京师范大学6名学生会同该校教育、社会、伦理学专家，组成调研团队，在苏州、扬州、镇江、徐州和南京五地，历时近半年调研18—28周岁年龄段的农民工2000多名，完成了近10万字的《江苏省当代农村进城务工青年价值观研究》。他们在调研中发现一个沉重的问题：虽然新生代农民工在主观上已经产生了融入城市的愿望，并且也采取了实际行动来改变自己以适应城市生活，但是，他们的努力却收效甚微。“只有加快相关制度的变革，才能使他们真正在城市中有立足之地。”这群大学生关注社会问题的敏锐和有些“超前”的建言，是不是催生了来之不易的“2010一号文”，还不好说，但有一点可以肯定，对“农二代”命运的制度性设计，不仅仅关乎上层领域，也引起了同时代市民的思考。或许旧的管理体制还在拒绝想留城的农民于城市之外，但相当多的城里人已展开了接纳的怀抱。
不过，如果把户籍对新生代农民工放开当做让他们成为城里人的全部，就错了。去年，广东惠州市政府专门为优秀农民工准备60个入户名额，让他们“大跌眼镜”的是，那些优秀农民工“打死”都不肯入户。因为一落户，他们在农村的土地就要被收回。而他们在城里还没有稳定的归宿。平等就业、平等享受公共服务，甚至得到平等的政治权利，是“陈飞飞们”不可或缺的愿景，达不到这些，或者养老保险制度还停留在计划经济时代，继续画地为牢；或者“监狱式工厂”还在盘剥农民的血汗，讨薪成为常态；或者他们还住在大城市边缘的“贫民窟”，孩子上不到正规学校……他们是不敢把根留在城市的。
作为中国最权威的“三农”学者之一,郑风田屡次参与重大政策的研究和制定。在他看来，“一号文件”在打一场攻坚战,这个攻坚战就是喊了许多年,但一直未能根本触及与破题的重大问题——“城乡统筹”。
攻坚战？对，一场打破城乡“二元结构”和城市统治地位，争取所有中国人平等的重大战役。陈飞飞也许开始担心，这场农民“翻身（份）战”能打赢吗？问问南师大的那6位即将毕业的学生，他们一定会说，上下如此同心，决胜，不是个问题。
