在落实保障房政策方面，中央陆续下发了多种文件，其中都有追究行政责任的明确规定，但这么多年来，这把究责的刀却从来没有认真砍下来过。前事一笔勾销，疑似向那些落实中央政策不力的地方政府投降。没有处罚的决心，即便今后有了专门的《住房保障法》，恐怕也无济于事。

　　清华大学教授王振民透露，我国已经开始起草《住房保障法》，明确规定：各级政府完成住房保障工作不力，将被追究法律责任。王振民本人是《住房保障法》起草人之一。之所以要在现阶段专门设立一部《住房保障法》，是因为中央政府已下发的一些关于住房保障的文件，地方政府执行不力，却无法追究责任人的法律责任。

　　（1月31日《京华时报》）

　　在住房保障方面，长期以来，有中央政府下达的多种文件，文件中明明白白写有追究责任的相关条款，然而，当发现文件内容没有得到严格落实时，不是去按照文件规定追究违规者的责任，而是寻求将文件升级为法律。这不等于向违规者投降吗？

　　对中央文件执行不力是不是就无法追究责任人呢？我查阅了2003年以来国务院、国务院办公厅、以及建设部下发的多种文件，几乎都有“如有违犯，追究相关领导行政责任”的要求。事实一再说明，对于地方完成住房保障工作不力，缺乏的并不是处罚依据，而是决心。虽然中央已经下发的保障性住房文件不具有法律效力，但应当具有非常严肃的行政效力。如果执行不力，责任者理应受到行政处罚，这就是说，并不是非要将保障性住房文件升格为法律后，才能追究责任人的责任。

　　地方政府与土地财政的关系扯不断理还乱，关于保障房的专门法律不一定比文件更管用。比如对于处置闲置土地的问题，《土地管理法》已有具体规定，但落实的效果如何呢？又有几家开发商因囤地被依法查处了呢？再有，为了满足保障房用地，国务院办公厅在2006年5月就发布通知，要求各地政府自2006年6月1日起停止别墅类供地，经济适用房、廉租房、以及中低价商品房供地在年度供地总量中不得低于70%。这样的规定，又有多少地方政府能落实呢？这就说明，法律也好、文件也好，凡是有利于土地财政的，就能执行到位；凡是不利的，即使是法律，照样难以落实。

　　明眼人都知道，近几年来，保障性住房政策执行难的根源，在于一些地方政府有令不行，对中央政策阳奉阴违，而非法律缺失。比如经济适用房是保障性住房的重要内容，不少地方政府居然宣布停建；廉租房资金来源要占当地土地出让金的10%，但据建设部通报，到2007年2月，全国仍然有140多个县市没有建立廉租房制度，多数城市还没有将土地出让金净收益用于廉租房建设；更严重的是，一些政府机关违规建设、分配经济适用房、搞集资建房，令保障房政策被严重异化。决策部门一方面对保障房中诸如此类的严重违规行为予以默认，另一方面却试图通过将文件升格为法律去落实保障房政策，显然是选择错了突破点，因为事实说明，如果执行不到位，处罚没决心，即便有了专门法律，估计也只能糊在墙上被观赏。

　　（作者供职于《中国改革》杂志社）