长期以来，因其职能的特殊、角色的暧昧以及层出不穷的腐败而饱受争议。

　　“跑部钱进、迎来送往、权钱交易”——这几乎成为公众对它的全部联想。

　　这个机构遭受了千夫所指。撤销驻京办消息甫一传来，一片拍手称快。

　　然而，当透过舆论的喧嚣冷静、理性、客观地去还原其面貌时，发现，撤销这样一个机构并不能从根本上杜绝被归结于这个机构的各种腐败与阴暗。此次，国务院并没有对驻京办实行“一刀切”，的确有着基于现实的考虑。近日，现代快报记者采访了多位驻京办官员，试图还原一个真实的驻京办生态。

　　县级驻京办半年内撤销

　　“驻京办要撤销”的消息经《瞭望》新闻周刊首先披露后，驻京办这一争议已久的机构被推到了舆论的风口浪尖。该不该撤？哪些撤哪些不撤？引发热议。

　　颇富戏剧性的是，就在驻京办命运尚不明朗的时候，江苏一批新的驻京办官员走马上任。25日，江苏省一批干部任免名单公布，赵光美任省政府驻北京办事处副主任，试用期一年，免去其省政府驻北京办事处副巡视员职务；陈先昌任省政府驻山西办事处主任（副厅级），免去其省政府驻北京办事处副巡视员职务；王友玲任省政府驻北京办事处副巡视员。

　　29日传来消息，国务院机关事务管理局负责人就驻京办的去留问题回答了记者提问，对应保留或撤销的驻京机构范围作出详细的说明。大致可以概括为：省级保留、市级酌情、县级全撤。

　　据统计，截至2006年底，各地政府及政府部门驻京办事机构共有927家。其中省级政府（包括计划单列市和副省级城市）及经济特区政府驻京办事机构50家，地市级政府驻京办事机构295家，地方各级政府部门驻京办事机构146家，县级政府及行使政府管理职能单位驻京办事机构436家。但有关专家表示，据不完全统计，目前县级单位驻京办约有5000余家，若加上各种协会、国企、大学的驻京办，总数已超过1万家，这些都要在6个月内撤销。

　　维稳，驻京办的重中之重

　　江苏省驻京办事处位于北京市东城区安定门外，集宾馆、餐饮、政府联络处三位一体的江苏大厦颇具规模，淮扬菜和大闸蟹在七省大院的美食圈里颇有名气。该机构下设接待处、信息处、综合处等处室，日常的工作包括：迎来送往的接待、互通中央和地方的信息、安抚上访人员等。

　　“两会要召开了，我们要去国务院信访办、最高院信访办等地方查看是否有我们省的上访人员，做好安抚稳定工作。这个是我们工作的重中之重。”江苏省驻京办一名工作人员透露。

　　快报记者在调查中发现，新形势下的驻京办功能有所变化。由于招商引资已经成为所有地方政府和部门的头等大事，驻京办“跑部钱进”这项功能反而正在分散和弱化，“接访维稳”已成为新的工作重点。

　　全国驻京信息协会会长李安才介绍，驻京办一般都设有信访协调处，每逢北京有重大活动，他们就异常忙碌。一方面迎接本地到北京开会的同志，另一方面也要准备遣返来北京上访的人。“全国两会召开，各驻京办一级战备，随时听候调遣。”

　　这个说法得到一批江苏地方驻京办官员的印证。

　　“网上、电视上看到（撤销驻京办）消息，目前我们还没有接到相关文件。”徐州驻京联络处办公室主任刘海春说，徐州是地级市，经过核准后应该不在撤销的范围，所以联络处的工作“一切照常进行”。

　　“徐州是个大市，经济上欠发达，跟苏南相比我们上访的人多一些，所以平时兼顾的接访任务比较多。”徐州驻京联络处办公室主任刘海春说，“特别是年底，全国两会又快开了，我们要做筹备工作，主要是安排媒体采访。领导的接待工作不需要我们，全国人大都解决了。”

　　“你就是想问我有没有送礼，是不是？我可以明确告诉你——没有！光接访这块就够忙的了。”未及快报记者提问，盐城市政府驻京联络处主任吴富平自问自答道。28日，快报记者电话联系他时，他正在中南海派出所处理一起上访事件。据悉，目前他们的手机在北京几个派出所都挂了号，一有上访户，他们就会派车接人。

　　“盐城800多万人口，我们每天接到的上访至少有一例。”吴富平一肚子苦水，“人手根本不够，一般上访，工作组会处理，遇到棘手的，我就得出马了。”

　　“也是不得已而为之。”江苏一位县级驻京办工作人员说，“在目前高度重视稳定的前提下，地方上为应急而设置了驻京办，其实主观上并不希望花费这个人力物力。”

　　“我们就像灭火队员，哪里有了火情往哪儿上。”

　　外省一位不愿透露姓名的驻京办官员说，一般接到上访户，他会跟当地领导打电话，确实有问题的，就会帮助解决问题。但是也会有闹访和常访户，让他费尽脑筋，“全国都这样，我们也很无奈”。

　　其实，驻京办在维稳和维护首都安定团结上一直起着特殊的作用。一份资料显示，在全国“两会”期，全国各级驻京办成功劝访人数达十多万人，为维护首都形象和地方形象起到了积极作用。

　　1月19日，国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》（下称《意见》），严格规范了驻京办事机构的职能，其中就有“配合北京市做好维护首都稳定的有关工作”。

　　驻京办，“办”什么

　　“猪啊羊啊送到哪里去啊”，这是京城媒体对驻京办年关忙碌景象的描述。

　　江苏某县级驻京办人员透露，他们已经开始准备例行给中央各部委局办送的小礼物了。都是些土特产，有笋子、百合、板栗等。他说，驻京办要维持北京的关系，送点礼拉人情是无法避免的，谈不上行贿。

　　在很多人眼里，驻京办的工作就是拉关系、跑项目、接待领导在京的吃喝住行。《驻京办主任》一书更是强化了人们的这一看法。

　　几乎所有的驻京办主任都看过《驻京办主任》。吴富平也承认自己“翻了翻”，“写得太神了，只能说我们这些人智慧不足。”

　　吴富平认为，驻京办主任形象不好，是因为个别案例经过媒体炒作、渲染，给整个群体抹了黑。书中主人公丁能通是作者“为了销路，把很多官场现象糅到一个人身上”。

　　据其介绍，除了接访截访，他们目前还要为招商引资做些辅助性工作。“盐城是沿海经济大开发的桥头堡，我们需要跟一些企业接洽，”但他表示，仅做些搜集信息、对接联络的工作，“具体的我们做不了。”

　　坊间流传，一些驻京办在跑项目方面颇有“手段和手法”。《驻京办主任》中有给部委领导家里送保姆的细节，这个说法也得到了相关人士的证实，“京官老乡问到家乡的情况，自然就说到项目的事情了”，“上面的钱想给谁就给谁，下面的人谁有手段，谁就能得到钱。”

　　“会哭的孩子有奶吃，不叫不要，不吵不闹，谁会给你资金项目？”某江苏某县级驻京办人员说，“上面的资金落不到市里，地方政绩上不去，还不是怪你。”

　　一份名为《驻京资讯》的刊物记载着驻京办的“汗马功劳”。如广东湛江市驻京联络处争取到国家将投资近100亿元的50万吨纸浆项目落户湛江；广西驻京办事处为柳州钢铁厂争取到3000万元技改贷款和近1300万美元的外汇额度，为平果铝厂联系利用外资和内资27亿元，为北海蓄电池厂改造联系到利用奥地利近600万美元的低息贷款；地处偏远的贵州毕节地区驻京联络处，几年来共争取国家有关部门批准重要项目16个，资金总额20亿元；河南信阳市驻京联络处十年来协助政府有关部门和单位、企业争取和落实项目50个，涉及资金50多亿元，仅平桥电厂投资就达32亿元，是信阳市近50年投资的总和等等。

　　“驻京办主任已经被‘神化’了”，李安才说，“好像他们个个都是手眼通天。其实有些项目的取得不能归功于驻京办，驻京办主任没有那么大的能力，有些部委的门都进不去，更不要说把本来不是你的项目跑回来了。”

　　他说，我们经常看到驻京办主任天天在部委之间跑来跑去，实际上是“中央已经安排到各省的项目，其间会有无数次的报送和补充材料，一些事宜需要进一步的交流和沟通。地方政府委托驻京办来跑这个事，只是衔接地方和中央的一个中间程序而已。”

　　吴富平否认了驻京办是“地方领导行宫”的说法，他说，地方领导要来北京消费，宾馆、车辆不会用驻京办的。但李安才认为，驻京办的职能本身就有接待这么一说，况且领导来了也都要吃、住、行，这叫肥水不流外人田。

　　“有财”的驻京办

　　据了解，盐城驻京办设在北京莲花小区，下设信访处和综合处。

　　“我们没办任何实体。”吴富平表示，每年的预算只有人头工资和办公经费。“要想拉拢人腐蚀人，我们还没钱呢，财政上没有这笔钱。”他开玩笑地对快报记者说：“你来北京吃饭我都请不起你。”

　　驻京办的“清贫”一说被另一位消息人士否定，江苏地市级以上的驻京办都购买了固定资产，也有自己的经营场所。像盐城是购买了小区的一层楼，一是要解决工作人员的吃住问题，还要安置上访户，这个是普遍现象，而苏南一些地方就更厉害了。他认为吴的过分谨慎也许是因为现在处于“非常敏感的时期”。

　　事实上，很多人对驻京办的话题讳莫如深。

　　“你问我别的事，我可以讲，问我驻京办，我不接受采访。”安徽省驻京办副主任张仁说。

　　“你写这个干嘛呢，我劝你不要写。”徐州市政府驻北京联络处副主任张玉松表示。

　　“据我所知，早在几年前就撤了，具体情况不清楚。”江阴机关事务管理局局长宋荣富说。

　　据媒体报道，改革开放后，一些政府机关涉足经商，驻京办成了现成的经商平台。一些驻京办的资产在这一时期迅速膨胀，宾馆、酒楼、经营地方土特产，甚至涉足房地产开发。

　　某省驻京办主任在接受媒体采访时说，十几年前还像个官，而随着自主经营自负盈亏的面越来越大，驻京办主任越来越像个国企领导。地方政府只负责编内人员的工资，其他资金由驻京办自筹，这无疑给驻京办提出了新的课题，但同时也给驻京办主任提供了新的机遇。这个官员表示，对于驻京办而言，等、靠、要的时代一去不复返了，只有积极开拓，不断探索，勇于改革，才能跟得上时代的发展。

　　某省一名官员直言，现在哪个驻京办没有10来亿的资产，那是扯。

　　驻京办主任被认为是个美差、肥缺。“贵必有王气，富必有福气。在中国官场上，二者可以兼得的只有驻京办主任了。因为驻京办主任既贵为官员，又像个商人，离天王老子最近，可以广交权贵，当然福气多多了。”《驻京办主任》中如此形容。

　　一位长期驻京的官员向媒体透露，北方某市的一个驻京办主任轻而易举把几千万的资产从国有转到了私有，现在这个驻京办主任已转变为身价过亿的企业家了。据他透露：该主任首先成立了一家以自己为法人的地产公司，同时招聘了一名香港人为总经理。接着在当地审批了一块较好的地，与北京的某块地进行了补偿置换，而后让那个香港人以外商身份进行投资开发。取得开发权后，马上转给其他有意向的地产商，自己也辞去了公职身份，仅这一项目就从中获取数千万的利润。

　　另外，给领导在京家属子女办些私事也是“日常工作”。与领导处熟了，才能说上话，进步快。

　　一些背后的利益链条驱使着这个机构不得不产生弊端。在一些震惊全国的腐败案件中，多有驻京办的身影：河北省李真案中的河北省驻京办原主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处原副主任李一洪、沈阳“慕马案”中沈阳驻京办原主任崔力……各级政府的驻京办也曾因“跑部钱进”而被国家审计署前审计长李金华点名批评。

　　“腐败的毕竟是少数，不能代表主流。”一位驻京官员说。

　　撤不撤无所谓？

　　一位熟知内情的人士透露，县级的（驻京办）本来就不让挂牌子，所以也就无所谓“撤销”一说。

　　快报记者在采访多位驻京办官员时，他们均表示尚未接到“红头文件”。

　　驻京办的雏形最早可追溯至汉唐，当时各地方派驻中央的官员称呼为“留邸”。新中国成立后，由于物资匮乏，中央地方信息不畅通，为便于物资统拨，由各地经委、计委、物资局派员进驻北京，专司协调物资调拨。

　　快报记者调查发现，驻京办的命运在不同历史时期有过沉浮，但结局都是被保留了下来。记者查询到的资料显示，自1949年之后，这已经是第三次撤销驻京办了。

　　1962年4月25日，《国务院批转国务院机关事务管理局关于各省、市、自治区驻京办事处撤销和保留的意见》明确：一、各省、市、自治区驻京办事处（不包括西藏），除新疆和内蒙的继续保留以外，其他各地的可以考虑撤销。二、有些省、市、自治区的驻京办事处，如因特殊需要，现在撤销还有困难的，可以暂时保留，但是必需大力紧缩编制。这一次撤销的结果是，“都按第二条办，没有一家撤销，全部保留了。”

　　第二次撤销是在1966年文化大革命开始后，因为当时驻京办被视为“各省、市、自治区驻京办事处是搞特务的”“是省市区党委的情报机关”，而终于全部被撤。不过，十一届三中全会一开，国务院、北京市政府重新发文，欢迎各省，甚至市、县政府乃至大型企业在北京派驻机构。

　　人们普遍觉得驻京办管理混乱，事实上国务院驻京办管理司早就出台了一份《关于各省市区驻京办事处的制度汇编》，针对驻京办的工作规则、财务管理、资产管理、车辆管理、保密工作、信访工作、人事档案、劳动纪律等等都有一个详细的规范准则。而且各驻京办每年也都接受地方审计，最后审计结果均上报国务院驻京办管理司。

　　一位驻京办主任在接受媒体采访时说，驻京办这次被撤后，他们可能会通过当地的企业在北京挂牌，但那样反而更难监管。

　　专家意见

　　撤销驻京办只能治标不能治本

　　事实上，在中国60%以上的财权归中央，中央还掌握着许多重要项目的审批权。在这个大背景下，设立驻京办就有很多现实原因，不仅仅是为地方政府或者企事业单位办事方便，更主要的是，可以“近水楼台先得月”，通过自己在北京的窗口单位，获得更多的资源。

　　2008年末，中央政府提出4万亿刺激需求政策以来，全国各地的驻京办就异常忙碌。

　　此次，国家对驻京办没有“一刀切”，的确有着很多基于现实的考虑。

　　学者较为一致的观点是：体制不变，驻京办或类似驻京办的机构便不会消失。而且，从现实看，驻京办亦有其存在的必要。

　　中南财经政法大学教授乔新生认为，简单地撤销驻京办并没有多大的实质意义。不少媒体在炒作这一新闻的时候，忽视了背后所隐含的社会体制原因，错误地以为驻京办是地方政府讨好中央部门，或者地方政府官员为了谋取个人私利而设置的机构。其实，现在许多地方政府官员，已经很少在驻京办停留，驻京办工作人员只负责接待工作，而地方政府官员往往居住在豪华的高档宾馆，驻京办更多扮演公关的角色，为地方党政机关和企事业单位提供各种有用的信息。驻京办的存在既是一个政治问题，同时也是一个经济问题，甚至还是一个传统文化问题。

　　一名专家直言，只要中央政府各部门的资源分配与项目审批的标准和程序完全公开而透明，那么地方各级各部门就不需要额外支付成本完全可以平等地获取相关信息。这位专家表示，减少行政审批项目，下放行政审批权，增加财政预算的透明度，加强财政预算的审议和公示，这样驻京办才不会有“跑部钱进”的现象发生。

　　公共行政专家沈荣华在接受媒体采访时表示，下一步国家要加快行政体制改革，实施在横向和纵向领域的层次减少，这可以使得中央的权限尽快下放，很多中央审批的权力在省里解决后，不用地方县市到北京来跑项目。“县市应该到省里开设办事处，而不是到北京。而各个省市很多要和中央部委沟通，所以省级开设办事处是可以理解的。”他说。

　　而更应该引起重视的是，西方发达国家更多的是中央政府部门在地方开设办事处，服务地方，协调解决地方很多跨部门的事务性问题。

　　沈荣华判断，市县很多驻京办撤销后，国家行政体制改革需要尽快跟上。要继续缩小行政的纵向和横向级别，纵向上，财权未来可以是中央、省、县（市）三级。而横向是进一步向大部制发展。

　　有评论认为，撤销驻京办或许并不是六个月就能彻底解决的问题，但相关主管部门终于下决心治理沉疴，还是值得鼓励与肯定的。社会公众也要多一点耐心，既要对这一政令的执行情况进行监督，也要对改革的艰难多一份理解。

　　“潜规则”截访 花钱买稳定

　　一个县级驻京办官员的自述——

　　“潜规则”截访 花钱买稳定

　　一位要求匿名的县级驻京办官员向快报记者讲述了他在北京的接访生活。面对“零上访”、“一票否决”等考核压力，地方政府不得不千方百计控制进京上访人员，花钱买“稳定”成为一些地方政府的“非常之举”。“这实在是不得已而为之。”他叹口气说。

　　坐个“小马扎”截访

　　这些年，进京容易了，上访的也多了。这里面有司法不公的问题，有分配不公导致的社会矛盾问题，也有人的欲望问题。

　　每年县里都会抽调人员进京接访，公安、民政、检察院、法院等部门都会有人被抽调过来“合署办公”。每年有人员轮流。目的只有一个，维护稳定。北京不稳，则地方不稳。

　　维稳的主要方式有两种：接访和截访。

　　国家规定的正常上访渠道包括国家信访局、最高法、最高检、公安部、民政部等部门的信访处。但有的上访者会出现在“非正常的上访区”，像天安门、中南海、东交民巷、使馆区这些北京重点地区和敏感部位。到这些地区上访会给地方上造成很大的压力，一旦“被中央联系办登记”，事态就严重了。

　　奥运会、两会、十七大这样的敏感时期，地方上更要加派人力物力做好接访工作。在“两办”和全国人大接访办、最高人民法院接待办门前街道上，密布着各个地方的接访车辆。有法院、公安的，也有雇用的社会车辆。全国各地的都有。

　　我们还体面些，可以坐在车里。有些地方的接访干部就会直接坐到街边的人行道上，有的则将“马扎”直接支到“两办”接访办的墙角下。“两办”和全国人大接访办的保安员，不得不定时驱逐这些“不速之客”，一天要清理三四次。

　　哎，我们哪像是党的干部啊，就像一群“地下党”。

　　我们也知道，我们在北京市民心目中的形象不是太好，有时候车子随便停，在小区租房子，人员经常换，难以管理，影响了政府形象，影响了首都形象。但是基层的很多事情也是不得已而为之啊。

　　“消除登记”还需“潜规则”

　　关于上访，有一系列的考核指标。为了争取“零上访”，有时候我们也不得不花钱买平安。

　　在这里，我要解释一个词“登记”。对地方领导来说，这是一个关系政治前途的考核指标。万一某个地方的上访事件被“中央联系办登记”了，那基本就是“一票否决”。

　　作为地方领导来说，首先一条是要维护好一方平安。事情捅到上面，给中央造成不好的印象，地方领导的压力就大了。

　　“不被市级以上部门登记”是对县一级驻京办的起码要求。为了“消除登记”，我们很重视跟北京警方搞好关系，一个跟北京警方保持互动的工作网络已经形成。我们的手机都在各个派出所挂了号，一旦有上访户，我们就会接到派车接人的通知。

　　为了维护这个网络，除了平时打好招呼外，事发时还要再“沟通”，这里面有些不便说的“潜规则”。

　　我们在上访人中也有“点子”，也就是有专门帮助接访人员打探、指认其他访民的。

　　大家的目的只有一个，尽量把事态控制在我们这个层级。

　　按理说，上访者如果是正常上访，那么就应该按照正常程序接待处理。如果是采取极端方式的非正常上访，那么也可以按照《治安处罚条例》来处理。现在，上面不管你是正常还是非正常，只要被“登记”，就要找你算账。我们也很无奈啊。

　　据我了解，一些社会闲散人员、老访民、离职的地方接访干部，在熟悉了上访、接访的门道后，承包一个宾馆或租一个农家小院，演变成“职业接访人”，赚地方政府的钱。

　　归根结底，驻京办的问题是一个体制问题。

　　□快报记者 陈曦