美国总统奥巴马27日在国会发表国情咨文时着重阐述经济议题。在一个小时的演讲中，奥巴马用约三分之二的篇幅谈论经济民生问题，勾勒出美国经济面临的挑战，并以创造就业为主线，串起今后一段时期的经济政策纲领。

　　经济之所以成为奥巴马本次国情咨文的主题，原因在于当前的美国经济形势乏善可陈。以就业为例，美国当前失业率高达10％，且存在继续恶化的危险。另外，当前美国信贷市场仍然吃紧，房地产市场疲弱，华尔街高额奖金事件继续上演，民众幸福感受挫，舆论失望情绪增多。以“变革”口号高调上任的奥巴马在一年之后，面临民意和政治资本缩水的境遇。

　　为唤起民众对自己领导能力的信心，奥巴马在国情咨文中把对经济业绩评价的侧重放在“进展”上。他强调刺激经济计划取得了进展，稳定了经济和金融体系，使失业势头得到控制，经济恢复增长。

　　从此次国情咨文和前期铺垫看，奥巴马政府的经济政策特点主要体现在以下几方面。首先，创造就业是第一要务。能否控制失业问题无疑是民心向背的关键，因此创造就业在奥巴马政府的经济议题中已上升为重要而紧迫的头号要务。围绕如何破解就业难题，奥巴马在演讲中既提出了近期措施，也谈到了远期战略。

　　奥巴马提到的创造就业措施包括：把华尔街归还政府的300亿美元用于为中小企业增加雇员提供税收优惠，推动银行向小企业贷款等措施。奥巴马强调，创造就业的真正引擎在于私营部门。

　　其次是帮助中产阶级。在本月25日的一次讲话中，奥巴马透露了一系列帮助中产阶级的政策，例如提高照看儿童的税收优惠，鼓励退休储蓄以及资助大学教育贷款。

　　再次是加强金融监管。从宣布计划向大型金融机构征收“金融危机责任费”到提出限制大银行规模与交易活动的金融监管新规，奥巴马近来对华尔街屡出重拳。一些分析人士认为，奥巴马此番举动意在平息民怨。

　　奥巴马在国情咨文中强调，美国需继续加强金融监管，实施“严肃的金融改革”，以防危机重演。他表示：“我对惩罚银行不感兴趣，我感兴趣的是保护经济。”奥巴马警告，如果处于立法程序中的金融改革法案“不是真正的改革”，他将行使否决权。

　　此外，控制财政赤字也是奥巴马政府经济政策中的重要一环。奥巴马提出，为削减巨额财政赤字，从2011年起，除国家安全、医疗和社会保障以外的政府开支将被冻结3年。尽管国会预算局日前预计2010财政年度美国联邦财政赤字为1.35万亿美元，低于上一财年的1.42万亿美元，但财政专家普遍认为，美国政府很可能会继续增加开支。除表示控制开支外，奥巴马在国情咨文中强调，从长期来看，推动医疗改革是减少开支、控制赤字的重要途径。

　　长于演说的奥巴马在国情咨文中再度提及美国精神，言辞富于感染力。分析人士认为，奥巴马希望以此在民众中重新树立其“希望”与“坚韧”的形象。不过，对于履新一年的奥巴马而言，真正的考验还在于今后如何有效回应民意，凝聚人气，在施政中交出令选民满意的答卷。新华

　　1月27日，在美国首都华盛顿国会山，美国总统奥巴马发表国情咨文讲话。这是奥巴马就任总统以来首次发表国情咨文。

　　新华社/法新

　　专家解读

　　自金融危机发生以来，美国面临着异常复杂的局面，因此奥巴马的首次国情咨文演讲引起了美国举国上下的关注。那么，奥巴马的国情咨文主要有哪些内容值得人们重点关注？它显示美国的内外政策将发生什么样的变化？

　　陈凤英 中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长

　　国际贸易摩擦可能会加剧

　　奥巴马选在就任一年后重申对经济领域的改革，一方面因为目前的民意支持率已出现大幅下滑，另一方面，华盛顿与华尔街的对峙还在继续，奥巴马将加强力度迎战博弈。

　　奥巴马上台后在金融监管方面动作很多，频频出手，说明他对改革下了很大决心。在美国百姓看来，奥巴马此举是积极对美国度过后金融危机时代所做出的改革。

　　奥巴马演讲中承诺“在未来五年将美国贸易出口值翻番”，意在打开国际市场。他给世界发出一个明确的信息，那就是：美国不是最终消费者，我们要出口，要让世界来买我们的产品。估计，倘若奥巴马政府将此执行下去，国际贸易摩擦肯定会增多。最近五年内，美国可能还会出台各种贸易措施条例。

　　从国情咨文来看，保增长，奥巴马希望美国在整体回暖的状态下，能够真正实现下一波的增长，寻找一些新的增长点，扩大经济反弹的成果；就业方面，这是他现在面临的最大压力，因为这影响到民生，也影响到经济恢复，如果就业达不到，民生上不去，根本就谈不到消费的上升……

　　今年中美的关系中，特别是中美经贸关系面临严峻考验，中国在人民币汇率升值这个问题上也会面临巨大的压力，因为奥巴马一定会打压人民币汇率，这样的话，确保美国在外贸上、对华的出口上有些新的作为，从而拉动美国的经济增长。这对我国来说，就是一个非常大的压力了。这个是无论政府还是企业，都要预先做好准备的。

　　中美经贸关系面临严峻考验

　　张国庆 中国社科院美国问题专家

　　奥巴马提出的减少财政赤字、出口贸易额翻番、推动医改等等都给人以美好的希望，他试图借此提振美国人的信心，但是这些希望并不能解决眼前的迫切的问题。

　　在国情咨文中奥巴马提到经济规划，很好地结合了短、中、长三个阶段的计划，但是在执行计划时如何平衡，是非常关键的问题，某些短期计划可能伤害到长期目标，比如向银行收费填充政府开支这种非常规的手段。

　　至于奥巴马提出的措施，是出于其提升美国核心竞争力的政治考虑，但是未来实行这些措施的结果，可能“面目全非”。奥巴马给出的带有具体数字的计划，有些甚至需要到他的第二任期才能实现，给人很好的希望，但能否实现就未可知了。

　　奥巴马经济规划不切实际

　　周方银 中国社科院亚太所副研究员

　　卡拉法诺 美国智库华盛顿传统基金会高级研究员

　　目前美国失业率高达两位数，奥巴马的支持率面临上任以来的低点，国内政策挑战重重，医疗改革举步维艰，而支持奥巴马经济、税改和其他议题的民众不到半数。当然，奥巴马近期对金融业大刀阔斧的整顿，并不能从根本上解决美国目前存在的问题。

　　在国家安全方面，奥巴马想通过这次国情咨文寻求公众对其外交政策支持。不过，奥巴马政府虽然在外交上和前任政府相比有一定改善，但在巴以和谈、对伊朗和朝鲜政策等一系列重大问题上却不断表现出政策多变，而且犹豫不决，导致如今在这些重大外交难题上没有取得实质突破。

　　国情咨文无法彻底改变美国