在省长罗志军作的政府报告中，社会保障占了很大一块，其中就特别提到了“逐步做好断保人员续保和参保人员，特别是农民工养老保险关系跨地区转移接续工作。”那么，如何落实这项工作？昨天，省政协委员、省人力资源和社会保障厅厅长徐郭平给出了解决方案。

　　现状

　　举措

　　南京16万参保职工“断保”

　　按照现有政策，养老保险参保人享受基本养老金，除需达到规定的退休年龄外，还需缴费年限达到15年以上、按时足额缴纳基本养老保险费。而“断保”人如果缴费年限达不到要求，达到法定退休年龄后，只能一次性领走个人账户积累的钱，而不能按月领取养老金，退休医疗保险待遇也将受到影响。据南京市劳动部门统计，目前南京约有16万名参保职工因中断缴纳社会保险费而成为封存人员，将来可能无法领取养老金，也无法享受医保待遇。

　　举措

　　帮扶“断保”人员续保

　　“断保”人员中，有相当一部分人因为下岗失业或因病致贫，生活困难实在缴不起费。徐郭平表示，对因贫因病中断参保的困难人员，可采取公益捐助、慈善帮扶、政府补贴引导、先垫付后回收等多种措施，帮助其续保缴费，以解除老无所养的后顾之忧；同时对无力参加医疗保险的困难企业职工，可通过政府投入等多渠道筹集资金，逐步解决其参保难问题。

　　记者了解到，目前泰州已推出社会保险断保救助制度和还本不付息的优惠政策，帮助特困失业职工解决断保后无力自费续保问题。盐城针对全市4万多“断保”人员中，大部分为因病、遭灾等原因导致无力缴费的现状，出台爱心助保办法，通过社会募捐、财政注入等方法募集爱心助保基金，帮助他们缴纳养老保险费用，待其退休后再从养老金中逐步扣还。

　　打通社保关系转移障碍

　　值得一提的是，“断保”人员中超过一半人员是农民工和灵活就业人员，这些人群工作流动性大，续保困难，以前不少农民工干脆选择一次性退保终止养老保险关系，而从今年起，国家出台政策明确“不论你在哪里干，养老保险可接着算”，这让农民工有了盼头。

　　徐郭平说，对数量庞大的农民工群体，江苏将充分依托企业职工保险和新农保制度，重在完善跨地区社保关系转移接续办法，建立新农保与企业职工基本养老保险之间的衔接机制。同时，认真贯彻落实全国统一的养老保险关系转移接续办法，抓紧研究制定医疗保险关系跨地区转移接续办法，实现社会保险关系跨地区、无障碍转接。

　　加快推进省级异地就医医疗费用联网结算平台建设，逐步扩大联网覆盖范围，继续推进长三角地区医疗保险合作，为参保人员省内乃至跨省异地就医医疗费用报销提供方便。

　　困难失业人员有临时补贴

　　徐郭平介绍，在失业保险方面，江苏还将探索建立失业保险待遇水平随经济增长而有所提高的动态调整机制，针对物价上涨等因素，对领取失业保险的困难人员发放临时性生活补贴，保障其失业期间的基本生活。

　　记者还了解到，作为东部7省（市）延长扩大失业保险基金支出范围试点省份之一，江苏省人社厅和省财政厅刚刚公布的《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的实施意见》明确，允许符合条件的试点地区将失业保险基金支出项目由原来的5大类扩展到10大类，即从原来用于职介补贴、职业培训补贴、社保补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息等支出项目的基础上，扩大到职业技能鉴定补贴、创业投资引导基金（包括用于创业培训、初次创业补贴、创业租金补贴、创业孵化基地建设和创业型城市创建等）、创业见习（实训）生活补助、公共就业服务基层平台信息网络建设和公共实训基地的能力建设（不含基本建设支出）。快报记者 项凤华