应对未来挑战，把握好未来10年战略机遇期，需要从决策层面上进一步高瞻远瞩，认清和跨越现代化进程中的“拉美陷阱”、“西班牙幻影”、“日韩困境”。
——许正中（国家行政学院教授、博导）
直面“三大陷阱”
当前所掀起的技术经济社会变革的第四次浪潮，带给我们的不单有经济与科学技术的飞跃，更涉及到文化、体制的变迁。鉴于此，未来科学家托夫勒大声疾呼：“人类不只在过渡，而且在转型；我们要面对的不仅是一个新社会，而是一个崭新文明的再创造。”未来10年，中国要谨防“拉美陷阱”、“西班牙幻影”、“日韩困境”三座大山。
“拉美陷阱”也称“中等收入陷阱”，是指上世纪七八十年代，拉美经济“起飞”，大量农民涌向城市，而由于当时实行的分割政策，绝大多数人被阻隔在城市的周围，形成了特有的棚户区居民，未能融入城市社会。收入分配差距两极分化趋势越来越明显，整个社会消费也出现了畸形现象。拉美国家在处理快速城市化时期，社会政策出现偏差，没有很好地解决农民转变为市民的问题。大量的农民积聚在城市，没有融入现代城市文明，形成地域分割和族群分割的各类贫民窟，成为现代城市各类社会问题的策源地。
“西班牙幻影”是指以权力支撑的财富会终成“幻影”。1521年-1600年，西班牙强盛时期，世界贵金属开采中的83%为西班牙所得。然而，潮水般涌入的财富几乎都用来支撑为宗教信仰、为殖民扩张而进行的战争，而没有用来发展真正能够让国家富强起来的工商业。“西班牙幻影”说明，只积累财富而没有进行相应的经济集成、政府创新、文化精进、社会进化，任何财富的拥有者都是昙花一现；不激发和维持人们的创新力，一个国家的繁荣就不会长久。
20世纪70年代，日韩的飞速工业化使世人震惊，但20世纪90年代后，日本从世界瞩目的经济强国一路走低，其企业在世界500强中的排名迅速下降，韩国的现代公司、SK集团也纷纷出现经济危机。由于忽视了工业经济向知识经济的转型，企业和产业的成长与发展仍然以政府为主导，一个个“大企业和超大企业”缺少创新、创业的激励，缺乏企业核心的凝聚力和竞争力，使得原本飞速发展的日韩经济陷入了泥沼之中。
回顾历史与进行国际流变比对，无疑有助于我国未雨绸缪，不再陷入现代化的陷阱。
中国如何转型
中国要避免陷入“西班牙幻影”、“拉美陷阱”与“日韩困境”的泥沼而成功实现转型，关键是要构建社会普遍服务体系。
社会普遍服务体系包含人文社会普遍服务、产业社会普遍服务、信息知识社会普遍服务三个子系统，具有均等化、全覆盖、可获得性、强制性、可持续五大内在规定性。社会普遍服务体系是一项服务于社会全体成员的综合保障制度，
借助于社会普遍服务体系，将有效防止中国现代化进程中出现社会断裂和失衡。这需要在以下几个方面着力：
第一，社会多元复合转型深入推进战略。全球化、知识化、信息化加剧了世界的转型，中国进入了转型青春期、快速成长期，社会转型呈现多元复合特征。如乡村社会向城市社会变迁、计划经济向市场经济攻坚、农业社会快速工业化并向知识社会跃升、立体科层结构向扁平网络结构变革、封闭社会向开放社会过渡、产业依赖向产业原创转变、线性经济向循环经济模式切换、生存型文化向发展型文化突破，等等。由此，要深化改革，必须要综合性、多视角、全方位地制定政策，顶层设计，系统集成。以城市化为中心，以市场化为动力，以产业先导为引领，蛙跳知识经济，完成经济社会全面转型，实现工业化、知识化的双跨越。
第二，构筑社会普遍服务战略支撑平台。构建社会普遍服务体系，能够使国土范围内的任何人在任何地方、任何时候都享有平等的公民基本权利和同质的基本公共服务，分享现代化成果。在社会普遍服务体系中，人文普遍服务保障人的生存权、发展权、自由迁徙权，给每个公民提供平等的地位和均等的机会，谨防“拉美陷阱”；产业普遍服务实现网络产业化、产业网络化和企业社会责任，支撑中国产业创新平台，谨防“西班牙幻影”；信息知识普遍服务确保社会诚信，致力于构建信息和知识扩散机制，降级社会运行成本，谨防“日韩困境”。
第三，明晰创业型经济发展的路线图。21世纪是“创业时代”，全球经济正在由管理型经济向创业型经济转变。所谓创业型经济，是知识、技术、管理、资本与企业家精神互融的新型经济形态，以创新、创业、创造为核心，以理论创新、机制创新、技术创新、制度创新为宗旨，通过建立综合创新体系为创业型经济发展奠定基础。在享受知识时代信息快速传递、要素全球流动的便利的同时，一系列诸如“教育鸿沟”、“数字鸿沟”、“就业机会鸿沟”、“文化鸿沟”等问题呼唤着以创业型经济来引领和驱动社会的新一轮增长。
第四，培育世界经济增长极战略。长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群的迅速崛起，使得中国经济的“南、中、北”三大增长极浮出水面，进而精凝和辐射全国。城乡统筹，东中西地区、经济与社会、人与自然协调发展，梯度推进，早日建成“东、中、西”大城市群，打造中国新的增长极。
第五，科技创意双驱动，启动先导产业引领战略。21世纪，大学将成为知识集聚地和财富创造中心，科技创新、创意成为现代经济增长的两大驱动轮，以科技与创意形成的先导产业改变了世界各国的竞争模式。鉴于此，国家应全力构造“官、产、学、研、创、金”多螺旋激励结构，积极培育先导产业集群，建设世界性的先导产业园区。《人民论坛》
