南京“小产权房”可以转正了？ “这样解读小产权房问题，是错误的。”南京市国土资源管理局昨天紧急表态说，南京对小产权房从来没有开禁，现在可以“转正”的栖霞区八卦洲街道的八卦花园、长江花园两个“小产权房”小区，是因为这两个小区的集体土地房地产是“遗留问题的处置情况”，并不是有些媒体解读的“南京小产权房可以转正”。他再一次重申，城镇居民购买“小产权房”是违法行为，不受法律保护。

　　2003年8月后的“小产权房”一律不得“转正”

　　国土局发布的“就八卦花园和长江花园补办手续重申小产权房的相关政策”的通稿称，部分媒体对栖霞区八卦洲街道八卦花园、长江花园两个集体土地房地产遗留问题的处置情况解读为“南京小产权房可以转正”，对部分购房者产生了一定误导。

　　遗留问题是怎么处置的？国土局人士解释说，针对南京市小城镇建设发展中存在的集体土地房地产开发问题，2003年8月，南京市政府发布公告，决定在全市范围内开展全面清理处置集体土地房地产专项行动，同年12月，为妥善处理历史遗留问题，市政府研究出台了《关于处置我市集体土地房地产开发遗留问题的实施意见》（宁政发〔2003〕245号），根据市政府245号文件，对2003年8月22日市政府发布公告前的集体土地房地产项目，符合房屋质量标准并通过规划审查的，在落实查处责任的前提下，依法补办建设和土地征转用、出让等手续。

　　因此，“2003年8月以后新建的各类集体土地房地产项目，按现行法律、法规、政策一律不予补办建设和土地征转用等相关手续”。

　　当年10个项目“可转正”，现只有3个项目可办证

　　快报曾于2007年12月20日报道了《南京10家“小产权房”补齐手续可“转正”》一文，对上述政策进行了详细阐述。当时，南京市国土局公布了栖霞区的兴都花园、银贡山庄、长江花园一二期、尧化中心村、八卦花园、万鑫花园、沁苑山庄、康靖花园和雨花台区的七彩星城、东升山庄等10个集体土地房项目“可以转正”。“但是因为开发商最重要的一环没有衔接上，这10个项目真正能办证的没几个。目前只有栖霞区的九乡河农民住宅楼、白水中心村、迈皋桥农民中心村三个集体房项目已经缴纳了土地出让金，可以办证了。”

　　“八卦花园、长江花园两个项目的出让方案，是去年10月左右经市政府批准的。”国土局人士说，这个“遗留的项目”，在办理规划审核、土地征用后，需要补办土地出让手续，按现时点市场价评估补交土地出让金。“也就是说开发商什么时候申报，按什么时候的地价予以评估，现在这两个项目的出让金还没缴齐，即使有了出让方案（长江花园的出让面积是39110平方米，出让金额是13688570元；八卦花园的出让面积是59451平方米，出让金额是24841207元），如果开发商后面缴不齐出让金，依然拿不到国有土地使用证，购房人因此也办不到‘两证’（房产证和土地证）。”

　　不掏土地出让金，“小产权房”不会纳入“转正”规划

　　从2003年开始，南京市就开始对集体土地房进行全面清查，南京市规划局对67个项目进行了规划重审。南京市建委2004年公布的统计数据显示，当时栖霞、雨花台、建邺、浦口、六合五个涉农区，几乎都有集体土地房，共计130多万平方米，最终确认南京只有34个项目可以补办土地转用、征用手续，其中栖霞区10个，雨花台区23个，建邺区1个。

　　“并不是说这34个项目肯定能办到证。”南京市国土局土地利用处人士表示，这里面最为关键的是，“开发商对农民的征地补偿安置到位、土地出让金和相关税费要补缴完毕”，比如七彩星城项目，后来因为压红线等问题，规划都没过关，距离办证还早着呢。另外，部分“小产权房”项目因为找不到了开发商，土地出让金根本没人掏钱，也就不可能纳入“转正”的统一规划。

　　为此，南京市国土资源局再次重申说，“我局从未就有关小产权房转正问题进行过任何表态和承诺，我市将加大对违法用地查处力度，坚决制止小产权房项目，对相关责任人将给予党纪、政纪处分，情节严重的依法追究刑事责任，从源头上、根本上杜绝小产权房违法案件的发生”，并提醒说“城镇居民到农村购买集体土地房，其权益不受法律保护”。

　　政策链接

　　（1）早在1999年，《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》中明令禁止城镇居民到农村购买集体土地房（即所谓的“小产权房”）。

　　（2）2007年12月30日，国务院办公厅印发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号），再次重申农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。其他任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。

　　快报记者 尹晓波