是维护群众利益还是追求官员政绩？是掩盖发展症结还是公开改革举措？是头痛医头脚痛医脚还是体制创新制度跟进？要回答这些问题，不在于口号喊得多响，报告做得多长，而在于施政者是否讳疾忌医。

　　在昨天南京市人大举行的审议政府工作报告会议上， 代市长季建业选择了跟市民讲实话，并对解决民生问题提出了许多量化目标，这是难能可贵的。

　　政府工作报告每年一次，但今年的南京市政府工作报告有着不同寻常的意义，也比以前任何一年更令人期待。一是如代市长季建业所言，刚刚过去的2009年是新世纪以来南京经济社会发展最为困难的一年，政府在经济、民生等多个领域经受了前所未有的困难。报告需要说明：在种种严峻的挑战面前，政府做了哪些实事，取得了什么成绩，还存在什么样的问题，这份答卷不仅需要通过人大代表的审议，更须经过全体南京人民的检验；二是在中央宏观调控和改革推进的决心下，在问题丛生的住房、教育、医疗和社会保障等领域，地方政府在未来一年，如何达成科学发展观引领下的社会生态平衡？

　　可喜的是，报告中强烈的民生倾斜体现了一个成熟政府的民本意识；直面问题的存在显示了执政作风的坦诚；量化的指标更让我们看到了将改革务实进行的决心和勇气。

　　首先，民生话题成了最大亮点让人宽心。

　　笔者统计了一下，报告全文关于“民生”的表述达到了10处，“保障民生、改善民生”的内容更是成为2010年政府工作六大重点的压轴戏。

　　看不起病、上不起学、买不起房是中国老百姓的切肤之痛。老医改方案的宣告失败，教育体制改革长期停滞不前，房地产业“绑架”了中国经济，种种现实预示了这30年来改革在各领域推进的艰难。从历史经验来看，改革的成功需要中央的宏观思路加坚定决心，同时更需要地方政府的贯彻执行和体制创新。然而，由于制度上的安排不当及利益上的种种博弈，两者的步调有时会显得不那么一致。拿保障性住房建设举例，由于土地财政的存在让地方缺少执行的动力，2009年全国保障性住房建设完成率仅为23.6%。再拿房价来说，中央连发5道金牌，一些地方却依然忙着救市，种种补贴优惠把调控政策的威力完全化于无形。也因此，地方政府往往被形容成开发商的利益共同体而广受舆论诟病。

　　在这一背景之下，今年南京市政府工作报告关于房价调控的内容显然让人惊喜。比如说，今年的报告首次出现了“加强和改善房地产市场调控、整顿和规范市场秩序，遏制房价过快上涨势头”的表述，更是首次提出了“保障住房”的概念。这显然与中央要求的增加供给、加强调控的政策思路相符。再比如，这些年来，城市的择校热，高昂的择校费，让义务教育阶段的公平性破坏殆尽。外来民工子女受教育难的问题长期存在，简单地看这是受教育的权利问题，实质上反映的却是城乡社会二元对立和两极分化带来的户籍歧视。因此，今年报告中首次提出的教育公平理念更显得弥足珍贵。政府一方面表态，南京将促进优质教育资源均衡化发展；一方面提出外来民工子女在公办学校就读比例要达到90%以上。

　　其次，各项发展指标用数据进行量化让人放心。

　　比如在宏观发展层面，报告中提出了2010年GDP要达到12%的发展目标，CPI在3%以内、失业率在4%以内的控制目标，外来民工子女在公办学校就读比例要达到90%的最低目标；比如在社会保障方面，提出社会保险基金收支总量增长率达到10%以上，被征地农民100%进入基本生活保障，企业退休人员社会化管理服务面达到90%以上。再比如在住房保障方面，保障房开工面积、今年竣工面积、廉租房建设及危旧房的改造都一一明确了数量。报告透露，南京将开工建设商品房800万平方米，同时开工建设保障性住房600万平方米以上。

　　与一些夸夸其谈、豪言壮语的口号式文件相比，有具体数据和量化指标的政府工作报告显然操作性和目标性更强，更重要的是，最终完成的情况靠事实说话，对比之下一目了然，便于社会和群众的监督。

　　最后，政府坦承不足直面问题的勇气让人动心。

　　“我们也清醒地意识到，南京的发展与群众的期望还有差距，还存在一些深层次的问题需要解决：城市功能品质有待提升，环境质量有待改善；市民关心的住房、医疗、增加收入、社会保障等方面还有许多问题需要解决……”

　　对于存在的问题，季建业在报告中说得实在，对问题的剖析也可谓深刻。是维护群众利益还是追求官员政绩？是掩盖发展症结还是公开改革举措？是头痛医头脚痛医脚还是体制创新制度跟进？要回答这些问题，不在于口号喊得多响，报告做得多长，而在于施政者是否讳疾忌医。季建业选择了跟市民讲实话，这是难能可贵的。