现代快报

　　10年群体事件增5倍，国家应急管理人员培训基地开始建设，对象初步确定为县长一级。我国将加强应急管理培训，加快国家应急管理人员培训基地建设。1月10日，国务院办公厅对外发布了《国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的若干意见》，提出上述要求。

　　回顾这两年出现的情况，2008年有贵州省瓮安事件、石首事件，2009年发生的吉林通钢事件，这些事件的发生，无一不刺激着政府管理层的神经。因此，基层政府如何应对这些“突发事件”、“群体事件”，成了百姓关注的焦点，同时也成为政府智慧的展示。

　　背景：

　　10年群体事件增5倍

　　近两年的群体事件具体发生次数，虽然没有相关的具体统计，但是2005年的《社会蓝皮书》指出，从1993到2003年我国“群体性事件”数量已由每年1万起增加到6万起，参与人数也由每年约73万人增加到约307万人。

　　著名公共行政学专家、中国行政学研究会常务理事、国家行政学院公共管理教研部教授竹立家指出，目前，中国正处于社会加速转型期，由于公共权力的缺失、滥用和变质，社会矛盾和社会利益冲突加剧，所以造成群体事件、突发事件比较多。

　　竹立家指出，这些事件大多是与群众日常生活密切相关的基层政府部门相关联，一些基层政府部门行政不作为、乱作为、公权私用，所以引起了群众不满。

　　分析：

　　官员介入市场易起纠纷

　　竹立家表示，为了提高各级官员应对各类突发事件和灾害事故的能力，健全国家应急管理体系，并对突发事件和应急管理进行课题研究，国家行政学院正在筹建首个国家级的应急管理培训基地。

　　竹立家指出，土地过分集中，官商勾结、权商勾结这一现象比较严重。而一些突发事件的发生，就是因为有官员介入市场，介入利益纷争。而建立培训基地有助于基层干部处理突发性、危急性事件，防止基层权力松散恶化。

　　据介绍，近两年，国家行政学院先后举办了首期厅局级公务员应急管理专题研讨班、省部级干部“突发事件应急管理”专题研讨班等。主要学习应急管理有关法律法规、政策和相关理论知识，研讨目前应急管理工作存在的重点、难点问题，提高应急管理和指挥能力。

　　另外，从2008年11月以来，从县委书记、公安局长、纪委书记培训开始，已经进行了四次全国范围内的大规模培训。

　　方案：

　　培训对象先定县长一级

　　竹立家表示，培训对象可能包括县委书记一级，培训县长，县委书记;市长、市委书记等。竹立家指出，某些地方官商勾结，导致利益冲突加剧，使得群体性事件多发，而这些群体事件多发生在地方，甚至出现在县一级政府，因此，首先把培训对象确定在县一级。

　　案例：

　　教学培训“实战”技巧

　　对于具体的培训内容，竹立家告诉记者，将以案例教学为主，尤其是一些群体性事件，将把这些案例进行具体的解析，也进行深入的分析、总结技能和技巧方法，注重实战性。

　　竹立家说，分析10个左右的典型案例可使官员对如何面对和处理突发事件有一个全景式的了解。这些典型的事件带入教学中，不仅仅是单纯的授课，还将采用现场模拟还原等多种手段教学。