“那笔被截留的‘送温暖’资金后来怎么处理的？”快报1月6日《政府“送温暖”，下岗工人称4年没收到》的报道反响强烈，不断有读者来电询问。1月8日，南京市外经贸局就“送温暖”资金被南京羽舜实业有限公司截留一事给出调查结果，并向市政府报送了2005年以来该公司所截留“送温暖”资金的处理方案，将其中的9.99万元发给了154名下岗职工。不过，下岗职工们的疑问并未就此消除，他们追问：5年来“送温暖”资金到底怎么发的，为什么不能公开明细？

　　□快报记者 郑春平 鹿伟

　　快报1月6日曾作报道

　　[调查结果]

　　有12.1万不是送温暖资金

　　

　　根据此前的调查，2005年以来南京市外经贸局共向南京羽舜实业有限公司下拨“送温暖”资金37.1万元，被截留20.33万元。这一方面是羽舜公司自己提供的统计表所显示的数据，另一方面，外经贸局有关负责人接受记者采访时也未表示异议。

　　不过，在1月7日该局提供的一份书面说明中，对37.1万元“温暖金”有了新的调查结果，它由以下三部分构成：

　　1.2005年至2009年羽舜公司共收到“送温暖”专项资金25万元，用于春节期间慰问困难企业下岗职工中的特困群体；

　　2.市外经贸局下拨给改制企业的解困资金11万元；

　　3.市外经贸局党委拨付的困难企业党组织专项经费1.1万元。

　　市外经贸局组织人事处处长成鸣镝表示，25万元“送温暖”资金原则上应该一次性送完，“羽舜账户上的过多余款是不符合发放原则的。”那么，“解困资金”又是什么？成鸣镝说，“解困资金用于困难职工、在职职工、下岗职工都行，没有使用时间的要求，但是必须用在职工身上。”而党组织专项经费，是拨付给基层党组织的活动经费，也是用于困难职工，同样没有时间要求。

　　至于前后两次调查结果为何不一致，37.1万元“送温暖”资金中为何又出现了12.1万元的解困资金和党组织专项经费，成鸣镝介绍，“后来又做了进一步调查，查了局里5年来给羽舜公司拨付这些款项时的财务账目。”

　　对此，原南京羽绒厂（羽舜公司前身）下岗职工们连称“看不懂”。一位职工说，这样一来，截留的“送温暖”资金里起码有12万元左右“不急着发了”。记者从南京市外经贸局提供的资料中看到，11万元解困资金主要下拨于2006年、2008年，分别为2万元、9万元。不过，该局也坦言，这笔解困资金并非单独发放，而是与当年的“送温暖”资金同时下拨给羽舜的。

　　再发放“温暖金”9.99万

　　根据上述最新调查结果，羽舜公司收到的25万元“送温暖”资金中，已发放122082元，截留127918元。这部分资金是如何处理的？

　　市外经贸局1月7日称，已于此前一天发放了99900元，共发放154人，目前账户上“送温暖”资金结余为28018元。市外经贸局要求将其“上缴局里，用于春节前慰问原羽绒厂下岗的特困职工”。而11万元的“解困资金”，调查显示，截至目前已经使用了27300元，主要用于在职职工、退休职工等困难职工的慰问，余下的82700元尚在账户上。至于1.1万元的党组织活动经费，目前已经使用了2000元，账户上还有9000元的余款。

　　成鸣镝表示，局里希望羽舜公司在2—3年内把余款用完。

　　[有话要说]

　　5年被截留 为何没人管

　　

　　“送温暖”资金连续5年被截留，这说明这“温暖”送得有些糊里糊涂。市外经贸局对此称，羽舜公司主要是“由于对资金的使用要求在理解上存在一定偏差”，认为只要将这些资金用于下岗困难职工即可，同时对“送温暖”资金如何制定发放标准和确定发放范围存在疑惑，对政府是否能够保证每年发放等问题心存顾虑，对发放“送温暖”资金有一定的“畏难情绪”。

　　不过记者发现，政府部门对这笔资金的疏于监管，同样是造成“温暖金”连续5年被截留的重要原因。据悉，每年市委、市政府下拨的“送温暖”资金，由市劳动局批给各相关部门及单位，再由各相关部门及单位凭批复到财政局办理手续，等财政局将资金划拨到账后，各相关部门及单位转而将此分配给下属困难企业。

　　在上述环节中，基本上只有“向下”路径，上级部门及单位只是层层下拨，至于怎样到达困难职工手上、有没有真正发到困难职工手上，“向上”的反馈机制十分薄弱。例如，在羽舜公司截留“温暖金”问题上，外经贸局坦言“监管有待完善”。其实每年羽舜公司会将“温暖金”发放的大致情况报上来，有没有发放到位、有没有专款专用，稍作关注便清清楚楚。然而偏偏连续5年，年年不到位，年年都无人追问。

　　再往上追溯一步，市劳动局在批出“送温暖”资金后，也缺乏严格要求各相关部门及单位抓落实的有效举措；审计部门对每年年终这笔资金的使用情况，也同样“审不过来”……

　　值得借鉴的是，一些破产企业托管职工的“送温暖”资金就发放得十分到位。仍然以市外经贸局为例，该局下属的七八家破产企业的下岗职工，由托管机构一对一发放到个人，避免了“被截留”的可能。对改制企业下岗困难职工，给他们的“温暖”应该怎么个送法，这一问题无疑有待解决。

　　发放情况还是糊涂账

　　目前，被截留资金的一大部分已经发放完毕，但始终不能消除下岗职工们心中的疑惑，每个人具体发放了多少？有没有发到“该发的人”手里？一系列疑问始终存在，于是，职工们要求公开羽舜公司原始的发放名单。

　　市外经贸局1月8日晚给出了书面答复：已经通知羽舜公司1月11日带财务、单据、账本到市外经贸局。然而，昨天当这些满怀希望的职工们赶到市外经贸局等待结果时，他们再一次失望了：羽舜公司并没有拿出这些名单来。对此，市外经贸局回复说：“已经通知了，拿不拿就是羽舜的事情了。”相比之下，羽舜的回复很直接，“名单涉及个人隐私，不能随便查看。”

　　这再度使得本已逐步明朗的资金问题又陷入新的争议。羽舜公司仍在坚持，“公司情愿不要这笔‘送温暖’资金”，也不愿意接这只“烫手山芋”。而市外经贸局也明确，“送温暖”资金是用于春节期间慰问下岗职工当中的特困群体的。既然如此，为何不能从头到尾公开到底？只要召开一次职工代表会议，哪些下岗职工是特困群体、这笔资金怎样使用，由大家说了算，这“好事”不就做得公开透明了吗？

　　主管部门5年下拨资金及发放情况表