在南京，房价之高一直令老百姓直喊吃不消。不过，房价再高也比不上墓价，且不论十多万元的豪墓，一两平方米大的普通墓穴卖好几千、上万元不稀奇，难怪普通老百姓都喊“死不起了”。南京市物价局日前出台了公益性公墓价格管理试行办法，由区县价格部门来制定和调整本地区的公益性公墓价格，并实行明码标价，该办法3月1日起就将执行。

　　价格之乱

　　规定不超过1500元，但有的破万了

　　可能很多人还不太了解什么是公益性公墓，说起来很简单，公益性公墓是农村村民的公共墓地，经营性公墓就是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地。按规定，公益性公墓收费只是收取建墓材料费和人工费，单穴不超过1200元，双穴不超过1500元。规定是这么说的，但实际上呢？

　　王湘，南京市人大教科文卫委员会委员，2007年作为民政部门的行风监督员，就对南京的公墓进行过调研，“跑了100多个点，几乎每家都有问题。”首先就是价格问题，“真贵啊！”经营性公墓且不说，就算是公益性公墓，也毫无“公益”可言。在沪宁铁路边的一个公益性公墓，最便宜的单穴墓每个在5000元以上，而这种墓穴仅仅占地0.7平方米，照此计算，该墓穴每平方米都在7000元以上。在墓区最上端也是最贵的，1平方米已卖到10800元了。经营性的则更贵，“还有十几万，二十几万一个的大墓穴。”

　　规格之乱

　　规定不超过1平米，有的达到6平米

　　王湘在调研中还发现，除了价格之外，墓穴的规格也相当乱，尽管规定公墓区墓地不得超过1平方米，但超标的墓穴并不少见。“有一家公墓就明确说，他们有3-6平方米的大墓穴。”造大墓地就是“死人与活人争地”，有关人士给记者算了一笔账，南京平均每年逝者达3.5万人，如果逝后都选择墓葬，平均一个墓穴占地以1.2平方米计算，一年就需要63亩地。连带办公用地、停车场、道路绿化等，实际上一个墓穴占地已达4平方米，那么南京人一年就需要墓地210亩，面积相当于现在的普觉寺公墓了。而根据国家规定，南京已有10多年没有批过公墓用地了，现有的墓地最多只够用六年。南京此前规划的4000亩公墓用地，至今剩下不到一半。

　　城市公墓用地紧张，农村同样也是，目前全市公益性公墓共有186个，一些地方面积不大，却同时拥有好几个公墓，因此，2008年底市民政局在调研后决定在未来3年内，将186个公益性公墓逐步调整合并到76个，基本实现“一街道（镇）一公墓”。

　　管理之乱

　　公益性公墓偷着外卖圈钱

　　公益性公墓除了安葬当地的村民外，是不能卖给外人的，但是近年来，一些郊区县公益性公墓摇身变成经营性公墓，偷偷地向外卖墓，圈钱牟利。因为这其中利润相当惊人。因为公益性公墓大多地处较偏远的郊区，地价并不高，一般每亩土地征地费用不过数万元，就以征地费10万元/亩计算，加上平整、绿化投入每亩5万元，道路、花岗石装修等投入最多每亩5万元，折算下来，每亩土地成本不过20万元，以一亩地修建200个墓穴计算，平均下来每个墓穴成本不到1000元，对外卖却要好几千，甚至过万，比房地产的利润高得多。

　　而有关部门表示，公益性公墓偷卖给外人很难查处，因为买墓人会称原祖籍在这里或是和某村民有亲戚关系。“新文件出台，是个很好的控制，一旦公益性墓地价格卖高了，我们一查就出来了。”有关人士表示。

　　规矩治乱

　　实行政府定价，明码标价

　　这些“乱象”有望在3月1日后有个终结，因为试行办法规定，公益性公墓实行政府定价，市价格主管部门会同市民政主管部门负责制定全市公益性公墓的价格政策，具体的公墓价格交给区、县价格部门会同民政部门来负责制定和调整。

　　办法明确了公墓墓葬费由土地成本、建墓成本、配套设施费等费用组成，实行明码标价，接受客户和社会监督，那么“天价”墓地就没有了“立身之地”。对于擅自定价、变相涨价和乱收费的，由物价部门会同民政部门按照有关法律、法规进行处罚。

　　也有市民反映，墓地管理处收了护墓管理费，但是不干事，这次的试行办法也首次明确了护墓管理费的使用范围和管理要求。办法还要求，各区县应根据经济发展状况、财政补助情况，对社会困难群体的殡葬服务收费优惠减免。

　　快报记者 项凤华 陈英