昨天，中共南京市委十二届十七次全体（扩大）会议召开。省委常委、市委书记朱善璐说，改善民生的意见将作为明年市委一号文件，并将就此建立起民生普惠均衡机制等四大长效机制促进各项措施落实。同时，南京正面临新一轮竞争的挑战与机遇，明年须全力以赴打好转型升级攻坚战，在经济结构调整上取得新突破。
四
大机制
问需于民
问计于民
解决百姓
最紧迫的困难社会保障
■建立健全民意诉求表达机制
问需于民
问计于民
网络发言人、市民论坛、党委发言人……市委市政府推出的一系列与民互动机制颇受广大市民的欢迎。为此，朱善璐强调，要进一步建立健全民意诉求表达机制，包括完善市、区县、市民咨询投诉平台等建设，通过网络、市民热线、信访联络等多重途径，建立更加畅通便捷、科学有效的利益诉求、表达机制，真正做到问需于民、问计于民。
■建立健全民生攻坚破难机制
解决百姓
最紧迫的困难
不少市民常常有着这样那样的抱怨，住房难、出行难、就业难、增收难……对此，“要建立健全民生攻坚破难机制。”朱善璐表示，要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，重点围绕这些问题建立破难推进机制。例如，住房方面，进一步加大保障性住房建设力度，明年要开工建设600万平方米，竣工300万平方米，切实做到还清旧账、不欠新账；交通方面，加大公共交通投入力度，全力缓解市民交通出行难题；小区整治方面，开展淹水片区整治工程，全力缓解居民片区淹水问题；就业方面，积极创建首批国家创业型城市，全力缓解市民特别是困难群体的就业增收难题，消除城市零就业家庭。
■建立健全民生普惠均衡机制
社会保障
要力求全覆盖
与此同时，要建立健全民生普惠均衡机制。朱善璐表示，按照“广覆盖、高标准、多层次、可持续”的原则，从养老、医疗、教育等方面建立健全民生普惠机制，确保新农保覆盖率、城镇居民医疗保险参保率、大学生医保参保率达到95%。重点加强社会保险扩面征缴，确保全市城镇社会保险五项险种净增参保40万人次；扎实推进教育公平，促进优质教育资源均衡有效配置；加大公共卫生、医疗服务体系建设力度，努力为人民群众提供更好的医疗卫生服务。要做好计划生育工作，提高人口素质。加快发展妇女儿童、青少年和残疾人事业，做好老龄工作。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，提高全市体育水平。
■建立健全民生责任落实机制
好事要办好
更需要办实
“有了这些机制还不行，还要有执行力。”为此，朱善璐表示，还要建立健全民生责任落实机制。即建立健全科学有效的工作机制，使所有民生行动计划以及保障措施都有明确的责任主体，确保民生问题有人管、有人问、有人解决、有人考评，真正把好事办好办实。
两
个目标
提高群众幸福感和满意度
朱善璐介绍说，在明年南京国民经济和社会发展的主要调控预期目标中，城市居民可支配收入要确保增长11%以上，农民人均纯收入确保增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%左右。为此，“着力加强和改善民生，不断提高人民群众的幸福感和满意度。”朱善璐强调，特别是要把保增长、保稳定、保民生结合起来，扎实办好民生实事和各项惠民工程。“市委决定，把改善民生的意见作为明年市委一号文件。”
此外，明年地区生产总值确保增长12%，力争增长13%；地方一般预算收入确保增长12%，力争增长13%；全社会固定资产投资确保增长22%，力争增长25%；社会消费品零售总额确保增长17%，力争增长18%。
尽快缓解“过江难”问题
改善民生，南京江南江北的群众有着不同的需求。朱善璐提出明年要全面推进南北协调发展，整体提升江南，加快建设江北。进一步加强规划引领，统筹规划江南江北、主城新城、近郊远郊空间布局结构，继续加大“一城三区”建设力度，加快建设桥林、永阳、淳溪等8个新城以及横梁、汤泉、固城等一批新市镇。加快建设地铁1号线西延和纬三路过江通道，尽快缓解“过江难”问题。加大公共财政转移支付力度，尽快缩小江南与江北公共服务水平差距。
一
个挑战
南京正面临多重竞争
“‘后危机’时代已经到来或者正在到来。”朱善璐指出，南京正面临着来自苏中苏北苏南板块、长三角地区、长江流域等多重层面的区域竞争，因此，必须在更大范围内整合发展要素，集聚发展资源，提升城市能级，提升南京在都市圈、长三角乃至全国经济发展的地位和作用。
同时，机遇大于挑战。“南京具备抢抓新一轮机遇、占领新一轮发展制高点的独特优势。”朱善璐说，随着长三角一体化和江苏沿海开发规划的实施，区域发展进入同城化时代、紧密融合时期，国家两大战略对南京形成政策叠合效应，南京在长江流域、东部沿海、长三角、泛长三角地区都将充当新的角色。明年沪宁城际铁路开通，2012年京沪高速铁路开通，铁路南站建成后将成为中国东部世界水平的高速快速铁路枢纽中心，2014年长江深水航道有望疏通至南京，这些区域交通骨干工程的建设，都将给区域交通格局带来深刻变化，同时为南京扩大辐射半径创造难得机遇，今后几年将是南京提升枢纽地位的关键性时期。
