局处级领导干部认为，伴随着干部选拔任用制度改革的深入，家庭背景、学历、年龄等因素在影响干部升迁中的重要性在降低，而人际关系的重要性在上升。

　　“政治路线确立之后，干部就是决定因素”。由于我国已进入改革发展的关键时期，空前深刻的社会变革，不可避免地会对领导干部产生影响。局处级领导干部思想状况如何，是造就一支高素质干部队伍的关键所在。

　　为深入了解局处级领导干部的思想状况，南京市委党校课题组进行了一项问卷调查。问卷采用不定项选择和无记名方式，发放问卷218份，收回有效问卷215份。由于受调查对象来自市内各条战线各个部门，因此反映出来的问题具有代表性。

　　刘喜发

　　现为中共南京市委党校副校长、南京市行政学院副院长。江苏省“三三三人才工程”第二层次培养对象,南京市预防职务犯罪指导委员会委员。

　　一“想”

　　人际关系

　　重要性上升

　　一个人的人生观和价值观是其世界观的具体体现，是指导其行为的根本指针。在回答“最符合你的人生价值观格言”中，选“正心修身齐家治国平天下”的占47.2%；选“位卑未敢忘国忧”的占28%；选“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的占17%；选“鞠躬尽瘁，死而后已”的占9.2%；选“生当做人杰，死亦为鬼雄”的占2.3%。这表明，局处级领导干部的思想境界是比较高的，普遍具有立党为公、执政为民的思想意识。

　　但调查中，也有51人次选“谋事在人，成事在天”，占23.4%；选“主观为自己，客观为他人”的占9%；选“生死由命，富贵在天”的占3.7%。这说明，在部分领导干部中存在着宿命论等错误观念，需要引起重视，并采取相应措施予以正确引导。

　　领导干部八小时以外的活动安排如何呢？值得注意的是，“交往应酬”在领导干部业余时间的比重只占14.7%，但在选择“影响干部升迁的主要因素”中，选“人际关系”的，占56.9%；而选“工作业绩”和“机遇”的各占43.1%；选“家庭背景”的占17.4%；选“学历与年龄”的占14.2%，选“其它”的占3.7%。这显示出，伴随着干部选拔任用制度改革的深入，家庭背景、学历、年龄等因素在影响干部升迁中的重要性在降低，而人际关系的重要性在上升。因为无论是公推公选，还是组织考察，必要的推荐票是不可少的，这也告诫我们在选拔任用干部时不能简单地以票取人。

　　二“想”

　　“可持续发展”最受关注

　　局处级领导干部在一定程度上执掌着当地的公共权力和公共政策的制定，他们在制定和实施政策中最关注哪些问题呢?

　　在选择“当前您最关心的问题”时，选“经济发展与就业”的占68.3%；选“反腐倡廉问题”的占40.8%；选“社会治安与稳定”的占39.4%；选“干部人事制度改革”的占33%；选“收入差距过大”的占32.1%；选“台海局势”的占30.3%；选“三农问题”的占29.8%；选“医疗改革”的占24.8%。

　　在选择“当前中国要特别注意解决好哪些问题”时，选“经济可持续发展问题”的居于首位，占54.1%；选“腐败问题”的占53.2%；选“社会治安与稳定”的占32.1%。与领导干部最关心的问题形成重合，这表明，领导干部们普遍把“经济发展与就业”、“反腐倡廉问题”和“社会治安与稳定”等，看作是关系到中国的可持续发展、社会稳定和党执政合法性问题的关键性因素。

　　另外，在选择“影响党群关系的问题”时，选“阶层利益分配与社会保障”的占63.8%；选“腐败与干部作风”的占59.2%；选“就业难、上学贵、看病贵”的占46.8%；选“居民收入差距过大”和“形象工程与政绩工程”的均为30.3%；选“社会治安与稳定”的占13.8%。这表明，领导干部们最关心的问题，既是他们认为当前中国可持续发展要注意解决的问题，也是他们从密切党与群众的联系，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的战略高度进行思考的问题。

　　三“想”

　　“本单位职工”监督更有效

　　对于当前反腐败的形势，选择“有一定成效”的占47.2%；选择“取得了阶段性成果”的占23.4%；选择“成效明显腐败现象正在减少”的占11.5%；值得关注的是，也有56人次选择“成效不明显，腐败现象愈演愈烈”，占25.7%。这说明，由于党中央的高度重视，我们的反腐败斗争取得了明显成绩，但与人民群众和广大干部的期望还有一定的距离。

　　“权力缺少监督，必然导致腐败”。在回答“对领导干部最有效的监督”时，有99人次选择“本单位本部门职工”，占45.4%；选择“领导班子内部”的占29.4%；选择“新闻媒体”的占29.4%；选择“社会公众”的占23.9%；选择“上级领导”的占18.8%；而选择“同级纪检监察部门”的只有22人次，占10.1%。

　　从这些选答中可以看出，对领导干部的监督最有效的是本单位本部门职工的监督，因为领导干部工作和生活在他们中间，一举一动都会映入他们的眼帘，正所谓“人民群众的眼睛是雪亮的”，这会让领导干部有所忌惮。而由于领导班子成员之间共同参与政策的制定与执行，对政策制定执行的过程十分清楚，使得领导班子成员之间在政策的形成与实施过程中所应起到的作用与表现相互十分清楚，因此监督作用也相对较强。

　　随着领导干部活动的公开化和透明化，新闻媒体对领导活动的关注范围越来越广，程度越来越深入，领导干部对自身的形象也就自然十分注意，从而增强了新闻媒体对领导干部监督的有效性。但是，在大多数干部看来，手握领导干部升降大权的“上级领导”和作为专门监督领导干部的“同级纪检监察部门”，在对领导干部的监督方面不能发挥有效的监督作用，这不能不引起注意。

　　在选择“当前在干部选拔任用方面存在的主要问题”时，选择“决策不民主、不透明”的占36.2%；选择“考察失实”的占34.9%；选择“任人唯亲”的占33.5%；选择“跑官卖官”的占26.6%；选择“程序不科学、不公正”的占24.8%；选择“论资排辈”的占17.4%。这反映出，以前在干部任用工作中长期存在的论资排辈问题已经不是主要问题，程序不科学的问题已经逐渐得到改善，跑官卖官现象也在减少。现在干部们对干部任用工作不满意的主要是决策不民主、不透明与考察失实，其次是任人唯亲与跑官卖官。这也正是在干部选拔任用制度过程中需要认真解决的问题。

　　四“想”

　　存在

　　“本领恐慌”

　　在当前矛盾凸显期，各种问题的解决最终要通过各级领导干部领导科学发展的能力与水平来体现。没有一批心胸宽、眼界宽、思路宽的领导骨干，全面建设小康社会就会成为一句空话。

　　有鉴于此，有93人次选择迫切需要解决的问题是“干部执政能力问题”，占42.7%，在该项选择中居于第二位。这充分说明，局处级领导干部存在着“本领恐慌”的问题。如何提高领导干部的执政能力，使其真正做到科学执政、民主执政、依法执政，是我们面临的一个重要课题。

　　在选择“政府迫切需要解决的问题”时，101人次选择“富民问题”，占46.3%，居于首位；选择“二元结构问题”的占41.7%；选择“三农问题”的占28%。这表明，领导干部普遍关心如何增加城乡群众收入，解决二元结构问题，缩小城乡差别，让城乡人民群众共同享受经济发展带来的成果，提高城乡人民群众的生活水平等民生问题。

　　而选择“治污力度加大”的占30.7%。这说明相当部分的领导干部关心人民群众生活的环境状态，关注人民生活质量的提高。而选择“GDP和财政收入的增长”的仅占14.2%，位于最后一位，说明领导干部已经开始从GDP至上的迷境中解放出来。

　　调查中发现，46.3%的领导干部认为政府迫切需要解决的问题是“富民问题”，但对“富民的主要标志”是什么的问题，领导干部却有不同的看法。其中选择“老百姓的满意度”的占61.9%，位居第一位；选择“社会福利的普遍提高”的占46.3%；选择“精神文化的富有”的占33%；选择“物质上的富有”的占31.7%；选择“城市面貌的改善”的占13.8%。这说明，领导干部认为，富民问题的实质，是老百姓更多地享受改革开放以来经济社会发展的成果，其表现形式可以是多方面的，并不一定仅仅是物质上的富有，也有精神需求的满足和环境问题的改善等，其最终的评价标志必须是老百姓的满意度。节选自《决策》

　　□刘喜发 周贤山