这几天，住在南京江北的小刘特别关心天气预报：“千万别再下雪了，不然我怎么到市区上班啊！”16日的强降雪，小刘可是硬生生步行过的大桥！“大桥堵成这样，为什么就看不到政府拿出行之有效的办法呢？”

　　其实，办法并非没有。记者从有关部门应对强降雪的文件中看到了这样一条：“必要时对所有车辆免费开放收费公路，畅通运输通道。”这意味着，二桥、三桥等如果免费开放，势必可以分流一些由大桥通行的车辆。但遗憾的是，这条举措目前仅仅停留于纸面而已——再遇上类似16日这样的强降雪，“万人步行过大桥”恐难避免。

　　天大雪，行路难

　　那

　　大桥堵得要死

　　二桥三桥空得要命

　　“我上午8点在桥北站，到10点半还在桥北站！当时决定下车回家吃饭，下午再上班去。领导同志还是比较好的，和我说今天就不要来上班了。可明天我怎么上班呢？我想还是晚上走，去江南住吧……”16日的强降雪，南京一网友在论坛里这样描述了自己的经历。

　　“一场大雪，把南京提了好多年的‘跨江发展’蓝图给下没了！”当天，网友们讨论的不是今冬首场大雪的景致如何美丽，而是万人步行过大桥的壮观场面，以及调侃背后的无奈与辛酸：“万人‘强渡长江’，堵的不光是一座大桥，堵的是我们过江群众以及江北几十万老百姓的心啊！”

　　非得从大桥走吗？家住江北的严先生苦着脸对记者说：“早上起来一开窗看到大雪我就知道大桥肯定完了，当时也动了念头，干脆花个20块钱从二桥绕吧？但是侥幸心理害了我！从客运站到大桥红绿灯几百米的距离，我硬是开了两个多小时！”严先生说，虽然从大桥走最方便，但是如果都不收费，相信会有很多车辆选择从二桥、三桥通行，“就算要绕一些路，也总比堵在大桥两三个小时要好！”

　　当天与大桥相比，长江二桥、三桥的通行量明显减少。一边堵得要死，一边空得要命。长江三桥公司有关人士告诉记者，“一般来说遇到雨雪天气，车辆会比平时减少些。”据介绍，强降雪开始后，二桥、三桥连夜启动了“保畅通”工作，但是不同于大桥的“疏导车辆”为主，二桥与三桥主要是消除桥面和南北引线的积雪，保证车辆通行安全。

　　个规定，成空文

　　这

　　必要时免费放行

　　其实根本没人理！

　　大堵车面前，“分流”与“调控”此刻显得尤为重要。就像一位网友在论坛里呼吁的：“有条件的请走二桥三桥，无条件有能力的请假不出行，无条件无能力的多花点钱晚上就住南京吧，否则走大桥受苦受累不说还扣薪水！”

　　记者了解到，政府部门当天也出台了应对举措。省委、省政府要求“确保交通运输安全畅通”；省物价局发文，要求公路经营管理部门认真落实《江苏省公路条例》及有关收费政策规定，做好高速公路车辆排队超过200米一律免费放行及相关工作。然而，这似乎对解决大桥的拥堵问题并不奏效——大桥早就实行免费通行了，二桥和三桥雨雪天通行量是减少的，并未出现车辆在收费站排队超过200米的现象。

　　这里面，最值得关注的措施如下：“必要时报经省政府批准，对所有车辆免费开放收费公路，畅通运输通道。”记者了解到，这里的“所有车辆”，是相对于运输鲜活农产品的车辆而言的，后者按规定早已经享受绿色通道待遇。例如2008年1月份的雪灾，凡经过江苏省境内高速公路、普通公路、跨江公路大桥运输鲜活农产品的车辆，一律免收路桥通行费。而这次规定“所有车辆”必要时免费通行，无疑是将突发灾害天气下的交通应急预案体系又完善了一步。

　　但遗憾的是，这样一项重要政策却仅止于“发文”而已，并未落到实处。至于如何落实，记者多方采访却无从得知。长江二桥公司、三桥公司相关工作人员均答复记者：“费用照收。”“我们没有接到免费通行的文件。”

　　记者了解到，这项政策其实是国家发改委对各省市的统一规定，要求在必要时采取减免费措施保证交通运输畅通。不过，相关文件中关于“报经省政府批准”的规定，意味着对所有车辆免费通行并非某一个部门所能决定的，除了要省政府批准外，还涉及到物价、财政、交通等多个主管部门。而记者向上述多个部门了解到的情况都处于“模棱两可”的状态。一位政府工作人员对记者坦言：“按道理通知要由几个部门起草、会签的，还要报给省政府，一圈走下来，估计雪也停了。”

　　一旦免费放行了

　　过桥费谁来买单？

　　除了“行政程序”之外，这项政策之所以难以落实还有两个核心原因：

　　一是对所有收费公路实行免费通行的时机把握并不明确。政策规定，实行免费通行的前提是“必要时”。然而，究竟什么样的情况才是“必要”？像16日那样的强降雪算不算“必要”？万人雪中徒步过大桥算不算“必要”？似乎很难进行量化判断，而政府部门也可以凭一句“还没到必要的时候”来应对公众的质疑。

　　第二个原因，在于一旦对所有车辆免费放行，必然面临过桥过路费“谁来买单”的问题。实行政府还贷的收费公路还好办，免费放行“损失”的是财政，可那些经营性收费公路又怎么办呢？就以南京的长江二桥、三桥为例，尽管两家经营公司都不愿透露每日通行费的具体收入，但记者从公开披露的财务报表中初略测算得出，平均日通行费收入各自都在数十万元至百万元之间。这两座大桥的经营权已经转让出去了，经营方似乎也并没有放弃这么一大笔收入的“义务”。而假若企业不愿承担这笔通行费损失，就必须解决“谁来买单”的问题。就此而言，上至国家发改委、下至省市政府部门，对“必要时对所有车辆免费放行”这一政策的具体规定语焉不详，出现“落实难”的现象也就不足为奇。

　　■建议

　　眼下

　　“免费通行”

　　应纳入应急预案

　　“谁来买单可以再定，关键是先让大桥通畅起来，让老百姓先把车开起来、路走起来！”南京市政协委员、民建南京市委秘书长胡乐涛认为，在突发公共事件、关乎公共利益等问题上，政府应该首先把老百姓的利益放到第一位，“对一些暂时不好解决的事情，政府先担下来，然后再来讨论。”

　　胡乐涛委员表示，以这次强降雪引发的大桥“大堵车”为例，免费开放二桥、三桥等其他过江通道无疑就是车辆分流的方法之一，至于通行费，就应该由公共财政买单。

　　除了这次强降雪，我们的城市还会出现很多类似的紧急情况、突发事件，到时候又该怎么办？胡乐涛委员建议，长江二桥、三桥等重要通道在这类情况下的免费通行，应该纳入到城市公共突发事件应急预案当中，成为其中一项既定条款；而不是每次都等事情已经发生了，再来讨论应该怎么办？他说，“二桥、三桥等重要通道的免费通行，应该像高速公路排队超过200米要免费放行一样，符合一定的前提条件就执行。”

　　长远

　　网友期盼

　　过江通道能免费

　　当然，还有个更加长远的问题，是如何摆脱长江大桥乃至二桥、三桥的依赖，让江南江北的通行真正“畅通无阻”，这也是此次强降雪引发的热点话题之一。

　　采访中一些业内人士告诉记者，即便二桥、三桥都免费，还是不能彻底解决大桥的堵车难题，因为真正的“市内过江通道”就是一座大桥。正像一位网友慨叹的：“南京几十年了南北交通主要还是靠大桥，为什么就不能在大桥边上再建一座桥，和大桥形成一对往返桥，解决大桥四车道的拥堵问题？现在的二桥、三桥建得那么远根本就解决不了问题，还建四桥有什么用？”

　　还有网友则表示，纬七路、纬三路等过江通道开通以后情况应该可以好转，但前提是一定要免费，否则还是解决不了大桥的堵车问题，“在此之前，还是祈祷少下几场大雪吧！”

　　快报记者 郑春平