10月，南京渣土车连发数起车祸致人死亡事故，引发市民对“渣土车为何总也管不好”的强烈质疑。昨天，南京市召集多部门召开渣土车整治工作汇报会，明确“十大规范渣土车管理的措施”，它们将陆续实施。

　　记者发现，这些措施几乎条条针对快报报道中提出的渣土车保证金制度形同虚设、GPS有名无实等漏洞。但是，这些措施能否落实？以前的措施为什么没能落实？近10个部门管渣土车，究竟该谁负责？这些问题依然有待解决。

　　新政一

　　新政二新政三

　　渣土车上标明公司和工地名称

　　昨天的新政第一条就要求：所有建筑垃圾承运单位车辆在运输过程中，一律在车辆显著位置统一放大字号，标明承运单位及承运工地名称、地点和监督举报电话，接受社会监督，便于群众举报。

　　记者了解到，放大号牌其实早有规定，不过标公司和工地名称是新增的。

　　新政二

　　渣土车不冲洗，建设单位要“被批”

　　以前，渣土车为了帮工地抢工期，经常“多拉快跑、不冲洗”，根据老政策，建工部门无法对工地建筑商作出处罚；而新政策则要求：各建设单位必须与承运单位签订施工现场渣土承运卫生责任书，并作出书面承诺，负责对承运单位和承运车辆的装载、冲洗情况进行监管，因监督不到位，造成重大违规违法的，对建设单位实施公开通报批评。

　　新政三

　　保证金不会再一分钱不扣了

　　对于快报上月报道的“土老板保证金一分未扣”的现象，本次新政策明确：交管局和市容局尽快修改建筑垃圾处置运输道路安全卫生保证金考核管理办法，降低处罚门槛，加大处罚力度，真正把保证金制度落到实处。

　　新政四

　　渣土车司机违章，要培训一月

　　对于渣土车司机普遍素质不高、安全意识差的情况，将由江南八区交警大队车管组对承运单位及车辆数量进行划分管理，对交通违法行为不仅要依法从严从重处罚，还要组织违章驾驶员一个月以上的学习培训。也就是说，如果学习时间暂停驾驶资格，那渣土车司机一次违规，一个月的收入就没了。

　　新政五

　　每区招6人，专盯工地出土

　　针对市级综合执法队只有10部车、10队人马的情况，新政要求各区要参照市综合执法模式，配强配足行政执法、公安交管、城警和环卫人员，装备专门车辆，实行常态化综合执法，辖区渣土管理状况纳入市长效综合管理考评体系。

　　同时市里投入100万元招聘48名出土工地监督员，每区6名，对辖区出土工地实施全时监管，超高超载、车轮带泥等车辆不得出场，实现源头管控。

　　新政六

　　渣土车公司被取消资格，最少停业一年

　　以往南京虽然也曾将违规的渣土车公司清理出南京市场，取消其渣土运输企业的资格，可是它要是换了个法人代表的名字、换了个公司名称重新注册怎么办？

　　新政规定，今后凡考核不合格被清除出承运市场的单位，一律不得以任何形式注册或参与渣土承运业务，所属车辆一年内不得再从事渣土运输。也就是说，渣土车公司想要改头换面，至少要等旗下车辆一年禁止期满才可以，同一公司车辆即使“全是别的车辆犯的事”，也实行“连坐”惩罚。

　　新政七

　　GPS显示违章可罚保证金

　　新政规定：公安交管和市容城管将联合制定出台承运车辆GPS使用管理规定并报城管委领导批准，列入考核管理依据和范畴。也就是说，以前按交通法规无法用GPS罚超速，但是只要在GPS上显示出违章的，按南京市的规定扣分，到一定程度直接从100万元保证金中扣罚。

　　新政八

　　多个部门各自检查各自的工地

　　新政规定：由市城管委牵头组织建委、建工、市政、房产、交通、国土、市容等部门对各出土工地地表硬化和车辆冲洗情况进行大检查。相关部门根据各自的职责依法不予行政许可、不予参加招投标、不列入文明工地和优质工程评选。同时将工地管理情况纳入对部门考核的范畴，强化部门作用的发挥。也就是说，如果被查的不执行冲洗规定的工地是市政工地，市政公用局将在市城管办的考核中扣分。

　　新政九

　　每月曝光不达标的后5名“土老板”

　　规定明确：由市城管办每月牵头对渣土公司进行检查考核，纳入每月市讲评项目，对考核不达标的后5名渣土公司将在新闻媒体上进行曝光，并公布建设单位名称、监理单位名称、施工承运单位名称等，接受社会舆论监督。也就是说，每月的城管排名不仅有哪个区第一、哪个区末位，而且还有渣土公司违规的情况通报。

　　新政十

　　多次违规的“土老板”将被限制投标

　　规定明确：从12月1日起，渣土运输将实行综合议标，将违章违规行为纳入招投标体系，对多次违章、严重违章的降低信用等级，在招投标中将比一般企业多扣分。

　　通讯员 徐礼柱 快报记者 孙洁

　　■记者观察

　　是政策不对

　　还是执行不力？

　　

　　去年南京为了整治渣土车出了十几个文件，今年又是“十条新规”。记者对比了一下，其实主要措施在去年的文件中均有提及，只不过在原有基础上加以改进。去年的十几个文件都没能管好渣土车，今年的新规在执行中就不会遇到新的问题吗？渣土车管不好究竟是政策不对，还是执行不力？

　　快报曾经列出了渣土车管理牵涉的近10个部门及其权责，然而，管得不好或者说各部门执法力度不一，又有谁来管呢？在今年的10大政策里，仍没有一条明确哪个具体条款由哪个部门负责。

　　记者了解到，南京早在今年1月14日就正式进行了大城管体系改革，由市长担任“南京市城市管理委员会”主任，南京市城市管理委员会下设办公室，市公安局局长徐珠宝兼任办公室主任，市政府副秘书长陈礼海、市市容局局长张东毛兼任办公室副主任，南京市20多位相关部门“一把手”和10多位区县政府的“一把手”都是城管委的成员，包括市容（及行政执法）、市政、环保、建委、园林、建工、工商、卫生、文化、商贸、公安等多个部门。

　　城管委在成立之初曾被寄予很大希望，甚至被认为能根治渣土车管理上的顽症，可如今其执行力正面临巨大考验。南京市政府为赋予城管办“考核奖惩”的权力，曾让各区都缴纳单位保证金，主城区8个区每年缴纳100万元单位保证金，其他5个城郊区县缴纳50万元保证金，同时将城市管理部门养护费用的20%经费与考核绩效挂钩，市政府还将根据得分排序情况，每年评选出30个优胜街道，一次性奖励5万元。可是，对区县有考核，对各个部门的考核并不明确。

　　能不能管好渣土车，对于正在变革中的大城管体系来说，将是一块再好不过的“试金石”。快报记者 孙洁