前几天的天空都是阴沉沉的，市民陈先生早晨刚起床就觉得浑身不舒服，喉咙里痒痒的。打开窗户，隐隐约约就能闻到一股烟火味，能见度也比上周的晴天下降了好多，不远处几幢高层建筑隐在一层灰雾里，看不清楚。陈先生遭遇的是一个霾天，即使到了昨日空中飘起小雨，空气里仍然弥漫着让人觉得不舒服的味道。用环保部门的说法，这一切都与秸秆焚烧有关。政府部门不是发文禁止焚烧秸秆了吗？为什么还会存在焚烧秸秆的现象？焚烧秸秆的禁令在执行中碰上了什么样的问题？昨日，《生活无锡》对此进行了一番调查。

　　空气污染与秸秆焚烧有关

　　江苏省环保厅11月9日的空气质量日报显示，南京、无锡、苏州、常州等城市的空气污染指数都超过了130，首要污染物为可吸入颗粒物。据了解，从上个周末开始，江苏的大部分地区受到空气污染的影响，短时间的即时检测结果表明空气质量指数超过300、空气污染指数超过100，空气质量就只有3级，成了轻度污染。环保部门表示，这一切都与秸秆焚烧有关，每年到了秋收季节，城市里的空气都要遭受这样的袭击。

　　上个星期四，苏先生开车从盐城回无锡，在高速公路上开车的时候，他看到了以前从来没有见过的“壮观”景象。“整个高速公路上弥漫着浓浓的雾气，弄得玻璃前窗的雨刮一刮就出现一层灰黑色的水雾。根本不敢开窗，一开窗比我身边有人抽烟还要难受。”苏先生说，“最夸张的还是高速公路两旁的农田。因为我回来的时候天色已经黑了，宁靖盐高速公路原本就比沪宁高速黑，但那天整个高速公路都是红彤彤的，因为两侧的农田里都是冲天的大火。我从来没见过那么大的火势，就像电视里放的森林火灾一样的气势。”

　　苏先生遇到的情况在无锡的宜兴等地同样存在，漫天的红色火光里，大片大片倒伏的秸秆被焚烧，旋起冲天的烟柱，即使在高速公路上行驶，仍可以感觉到隐隐的热浪。

　　秸秆禁烧令遭遇执行难

　　有关禁止焚烧秸秆的政府文件已下发了好几年，在去年同期江苏遭遇历史罕见霾天后，省里也责成各地政府严查秸秆焚烧。今年秋收前，同样的文件也从各级政府部门发出，但现实情况不容乐观。

　　无锡焚烧秸秆比较严重的是宜兴地区，当地政府同样发文要求做好秸秆禁烧工作，确保不发生焚烧秸秆现象。文件要求各相关部门加强市区、高速公路、学校周边、风景区等重点地区的巡查，严肃查处点火人，同时分片包干，落实严查责任人。

　　“光靠环保部门的事后巡查、处理时解决不了秸秆焚烧的问题。”宜兴市环保部门有关人士说，根据目前的操作流程，通常是环保部门接到举报后安排人员前往现场调查秸秆焚烧情况，或者是省有关部门通过卫星监控发现某地秸秆焚烧严重再电话通知某地环保部门前往查处。“但是不管用。第一，这些焚烧点都是在农田里，环保工作人员很难通过机耕路赶到起火点；第二即使找到了焚烧点，也难阻止已起火的焚烧点继续燃烧；第三，到了现场也很难找到点火的直接责任人。”

　　得让农民觉得不烧比烧好

　　“事实上，要想做到不烧秸秆不是没有办法，关键是要让农民觉得不烧秸秆比烧秸秆的好处多。”宜兴市环保部门有关人士说，目前江苏省秸秆焚烧处理做得比较好的是淮安，他们也去考察过，“淮安的做法有三条，第一是建秸秆沼气池，第二是政府发放腐熟剂和塑料薄膜，让秸秆短期内发酵；第三是不焚烧的农户每亩补贴8元钱。这三条主要由地方政府去落实，落实不到位将追究政府主要责任人的责任，从目前看效果很好。”

　　解决秸秆焚烧的问题其实就是帮农户解决秸秆的出路问题。《江苏省秸秆综合利用规划》日前通过了专家组评审。根据该规划，目前江苏省年产4000万吨秸秆，要想处理主要有五大方式，即秸秆肥料化、能源化利用、工业原料化利用、饲料化和基料化利用，这些都是秸秆很好的出路。“不过从苏南的现实情况看，要想实现还有很大难度。”环保局有关人士认为，主要是没人愿意收集秸秆，“放在田里一把火烧掉多省事，哪有人愿意找事把秸秆收集起来。而且建沼气池和每亩补贴8元的方案对苏南农户的激励作用也不明显。”

　　其实，在宜兴本地就有利用秸秆发电的企业，企业也承诺按照每吨200元的价格收购秸秆。可是从田头将秸秆送到企业的运输才是最大的问题。一位宜兴农户说，每亩能产出的秸秆在半吨左右，收起来很费事，只能卖100元不说，谁来把秸秆运到企业去卖呢，半吨秸秆得用多大的车装。“所以苏南地区要想解决秸秆焚烧问题，必须建立完善的秸秆收集贮运体系。我的想法是走水路，每个镇建一个堆场，利用现有的垃圾收集转运体系，按市场化的操作方式由政府补贴运输费用，再统一运到发电厂处理。”宜兴市环保部门有关人士说，“这个体系建立起来了，焚烧秸秆的现象就会减少，这时候再把秸秆焚烧令落实给各级政府的直接责任人，效果肯定很明显。秸秆能很方便地卖出钱，谁会傻到再去烧呢？上世纪90年代家家户户要用秸秆烧饭的时候，你见过谁家烧秸秆吗？”

　　陈超