真是意想不到——“首违不罚”的人性化执法竟然引来了近亿元投资。昨天，南京市质量技术监督局公布了2009年8大打假典型案例和维权事例，其中，江宁分局“首违不罚”的人性化执法引来近亿元投资的事例尤其引人关注。南京市质监局有关人士介绍，该局还在不断推进这样的人性化执法方式，日前，南京市质监局与37家重点单位签订合作协议，共建“质监工作站”。
[案例]
“首违不罚”收获近亿投资
今年初，南京市质监局江宁分局接到举报称，在南京投资的一个世界五百强企业涉嫌无证生产、销售电弧焊条产品。世界五百强企业也“不靠谱”？江宁分局执法人员李先飞、李天伟立即前往检查。
原来，这家企业是美国林肯电气在南京投资的一家生产型企业，专业生产电弧焊条产品。去年8月，因南京市政规划需要，该企业的生产厂房从建邺区兴隆大街搬迁到江宁科学园。根据国家相关产业政策要求，企业变更生产地址，需换领工业产品生产许可证，但因准备办理材料需要时间，到2008年11月，该企业也未能正式递交换领生产许可证申请书。
“按照有关规定，这家企业应该立即停止生产和销售产品，并及时办妥电弧焊条产品生产许可证手续。”南京市质监局有关人士说，当时，企业的负责人十分着急，因为一旦停产，势必会对南京周边上亿元的终端用户生产造成影响，企业将面临无法弥补的损失。
是否处罚？怎么处罚？江宁分局的执法人员反复思量后决定，先对企业生产的产品进行抽检，同时给企业相应的办证时间。后经国家检测机构检测，该企业的产品各项指标均优于国家标准。鉴于此，江宁分局决定对该企业免予处罚，并组织专人帮助企业办理生产许可证。
如此人性化的执法，所得到的效果也让执法人员意想不到。该公司的美国总部得知这一事情后，决定在投资一亿五千万人民币基础上，再追加一千万美元，生产目前世界上高端的焊条产品。
[纵深]
“三宽三严”让执法人性化
“这样的执法方式，只是质监部门很多人性化执法中的一种。”南京市质监局有关人士介绍，该局今年年初就制定出台了《关于进一步规范行政执法和检查方式的工作意见》，严格控制检查频次和检查范围，在大力推行“三宽三严”（初犯从宽，屡犯从严；过失从宽，故意从严；一般问题从宽，安全问题从严）的基础上，根据市委、市政府“初犯不处罚、轻犯不处罚、主动整改到位不处罚”的工作要求，提出对企业20种违法行为减免处罚，并建立行政执法裁量指导目录，规范执法行为。
据统计，今年1至9月，检查企业比去年同期减少32%，对45家企业不涉及安全的违法行为免予行政处罚，涉案货值近4100万元；对104家企业减轻处罚，涉及金额994万元。
[关注]
“质监工作站”
质量安全的守望者
人性化的执法还不断向前推进。今年11月5日，南京市质监局召开“推动行政执法服务重点企业和重点工程座谈会”，与37家重点项目和重点企业现场签订了《在重点项目和重点企业建立质监工作站开展质量把关与打假维权服务的合作协议》，帮助企业严把质量关，为企业开展打假维权服务。
据了解，南京市质监局今年初即积极尝试对重大工程项目开展跟踪监管，通过设立质监服务站，与南京十四所合作，共同为被列入南京市十大重点工程之一的十四所新区搬迁工程严把质量关，对工程中涉嫌有质量问题的案件立案调查13起，处理8起，涉案产品货值1000余万元，为南京十四所挽回经济损失数百万元，及时消除了严重安全隐患10起，有效维护了该工程的质量安全。
同时，市质监局加大假冒伪劣产品的打击力度，今年以来查办了假冒中国水泥厂海螺水泥、假冒一汽零配件、假冒喜之郎果冻等一批大要案，清除了城郊接合部的23个较大制假窝点，为15家名牌重点企业进行了打假维权，挽回经济损失2300多万元。
通讯员 朱超平 张艳
快报记者 张星
其余七起打假典型案例和维权事例
1.质监江宁分局揭开真假“葫芦”的秘密 今年初，江宁分局接到南京禄口起重机械有限公司举报，反映北京地铁工地有假冒该公司的电动葫芦产品。江宁分局与北京市质监局丰台区分局联系后，在丰台区马家铺地铁施工工地上现场查获8台涉嫌假冒的电动葫芦，货值金额20.05万元。
2.质监溧水县局跨省捣毁制售假“喜之郎”果冻窝点 今年4月6日，溧水县局接到喜之郎集团南京公司举报：安徽省芜湖市发现“喜之郎”果冻制假窝点。5月4 日，江苏、安徽两省质监人员联动，于深夜12时突击检查，现场扣押成品假果冻600箱，果冻空杯88000余个、价值数十万元的制假设备等，彻底捣毁了这一日产超10吨假果冻的窝点。
3.质监玄武分局彻查“调包”冒牌打印机 2008年底，玄武分局接到马鞍山钢铁股份有限公司举报，称新购的65台爱普生LQ1600K3H打印机有质量问题。经查，南京福协电子科技有限公司负责人唐德俊在产品交货前，把 57台正品打印头换成了假冒伪劣的打印头，获得26000元的非法所得。今年1月13日，唐德俊被判处有期徒刑1年6个月，缓刑2年执行，并处罚金81000元。
4.质监栖霞分局联手公安端掉特大制售假酒窝点 今年1月8日凌晨，栖霞质监和公安联手对马群街道东花岗村制售假酒窝点开展打击行动。现场查获假冒名酒（主要是五粮液、茅台等）、包装物、制假工具等共39卡车约60吨，涉案人员有37人被批捕，35人受到行政处罚。
5.质监稽查分局联合查办特大制售假冒汽配团伙案 稽查分局会同玄武公安分局，于今年6月9日—10日，对栖霞区奋斗村寅春路90号的仓库兼造假窝点、相关的销售点等10个目标和浙江的2个生产点进行了33个小时的同步执法检查，共查获5大类、25种、上百个型号的涉嫌假冒一汽、二汽的零配件及各种涉案加工工具、包装物等共计34台次。
6.质监白下分局人性化执法“助销”雨花茶 今年4月15日，白下分局接到举报称，天福茗茶集团南京分公司销售假冒地产“雨花茶”。经查，天福茗茶集团一时把关不严，购进了100公斤“假冒雨花茶”。白下分局帮助企业整改后，还促成了六合东沟林场（扶贫镇）与之签署合作开发协议，由该集团买断东沟林场雨花茶的销售权，并投资支持东沟林场扩大种植规模。
7.质监稽查分局建立服务站为市重点工程保驾护航 稽查分局于今年6月4日正式在国家重点国防军工和高科技电子企业——十四所新区搬迁工程指挥部建立行政执法服务工作站，先后20余次对新区建设工程所用的钢材、水泥、电缆、配电柜等10余类产品进行检查，对在工程中涉嫌有质量问题案件立案调查13起，处理8起，为南京十四所挽回经济损失数百万元，及时消除严重安全隐患10起。
