昨天，笔者从苏州市劳动和社会保障局获悉，为进一步促进当地创业、就业，打造国家级创业型城市，苏州市政府近日出台了《苏州市创建创业型城市促进创业带动就业实施意见》，推出多项“真金白银”的实惠政策。

　　减免税收，军属创业3年免营业税

　　《意见》提出了多项具体的税收减免政策。首先对于那些持《再就业优惠证》人员或经过认定的就业困难人员，从事个体经营的，3年内按每户每年8000 元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对适应城乡失业人员创业就业的社区服务项目，经有关部门审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。对从事个体经营的军转干部、随军家属和自谋职业的退役士兵，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，凡雇工8人（含8人）以上的，无论其领取的营业执照是否注明为个体工商业户，按照新开办企业的规定享受有关营业税优惠政策。

　　同时《意见》对企业和创业产业园也给予了税收减免，符合条件的小型微利企业，将减按20%的税率征收企业所得税。国家重点扶持的高新技术企业，经相关部门认定后，可减按15%的税率征收企业所得税。国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学生科技园等科技企业孵化器，自认定之日起，暂免征营业税、房产税和城镇土地使用税。至2010年12月31日，国家大学科技园向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入免征营业税等。

　　提高信贷额度，推出“开业补贴”

　　对于创业初始的贷款问题，《意见》也给出了明确政策。今后对就业困难人员、城镇登记失业人员、高校毕业生、退役士兵等创业新发放小额担保贷款的额度上限提高至5万元，规模较大的可提高到10万元，并由财政据实全额贴息。对当年吸纳符合小额担保贷款申请条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构可根据实际吸纳人数，按每人不超过 10 万元的标准，高不超过200万元，合伙经营企业最高不超过50万元的额度发放贷款，贷款期限不超过2 年。

　　为鼓励创业，《意见》提出施行“开业补贴”：苏州在领失业保险金人员、政策上界定的就业困难人员、初次创业的大学生等办理营业执照后，将获得2000 元的一次性创业补贴。城乡“低保”就业困难人员申领工商营业执照，开展自主创业后，家庭月人均收入在当地最低生活保障标准 1.5 倍以内，保留其最低生活保障待遇6个月，第7个月退出低保；创业后家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以上的，保留其最低生活保障待遇3个月，第4个月退出低保。对领取工商执照、从事个体经营的残疾人，经残联审核，在残疾人就业保障金中给予最高 5000 元的一次性补助。失业人员领取营业执照后，可按规定一次性领取其可以领取的失业保险金。

　　灵活政策，开公司“首付2成”

　　除在资金和税收上给予支持外，在具体创业流程上《意见》也给出了优惠政策。尤其是对大学生、妇女、失业人员以及农民创业，适当放宽了市场准入条件，并允许注册资金分期到位。申请个体工商户、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出资数额限制。投资设立除一人有限公司外的其他有限责任公司可分期出资，首期出资额为注册资本的20%，最低可为3万元人民币，其余部分可在2年内缴足，投资公司可在5年内缴足。

　　《意见》还要求，各级政府投资兴建或给予优惠政策的各类经营性市场、商铺，应预留一定比例的摊位优先租赁给初次创业者，并在租赁费、管理费收取等方面给予适当优惠。

　　扶持农民创业，宅基地可自营

　　本次《意见》尤其重视扶持推动农民自主创业，并给出了多项优惠政策。为了拓宽农民创业经营场所和范围。在确保公共利益和利害关系人合法权益的前提下，农民经批准后可以宅基地房屋自营开办个体工商户，从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动，或者作为农民专业合作社的经营场所。同时落实了农民创业各项税收优惠政策：增值税起征点为销售货物月销售额5000元，销售应税劳务为月销售额3000元，按次纳税的为每次（日）销售额200元。按期纳税的营业税起征点为月营业额 5000 元；按次纳税的营业额起征点为每次（日）100 元。从事农业机耕、排灌、病虫害防治、家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务取得的收入免征营业税等等。

　　除上述政策外，《意见》还对创业孵化基地建设、创业培训机制、创业见习等多方面给予了具体指导意见和优惠条款。《意见》明确，两年内苏州市本级与县市（区）二级财政将投入近3亿元用于扶持市民创业，预计以上投入两年中将带动近5亿元的资金，创业资金投入总量达7亿元左右。据悉按照既定目标，两年内苏州将促进2.3万人实现创业，带动16万人就业，2011年正式进入国家创业型城市行列。何寅平 王利群