近日，无锡市正式出台了《关于加快推进我市居家养老服务工作的意见》《无锡市尊老金发放和管理办法》《无锡市市区社会办养老机构补助办法》《无锡市养老机构规范化建设基本标准（试行）》和《无锡市居家养老服务机构规范化建设基本标准（试行）》等六项惠老政策，给无锡85万老年人送上了一份贴心的厚礼。昨日，无锡市政府就这些新政策召开新闻发布会，进行深度解读。

　　新型农保覆盖率明年将达95%

　　据了解，无锡从1983年就进入了老龄化城市的行列，至2008年年底，全市60岁以上的老年人口达84.98万，并以年均3.7%的速度迅速增长。据预测，到2020年，无锡老年人口占总人口的比例将达24.6%。这些老人除了子女还能靠谁来赡养？此次出台的新政策加大了政府在养老保障方面的投入，将所有老年人都纳入包括城镇职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、纯农民基本养老保险和城镇老年居民养老补贴四项制度为架构的养老保障体系，并提出到2010年，新型农民基本养老保险覆盖率达到95%；并逐步提高无社会养老保障收入来源的城镇老年居民养老补贴发放标准，确保覆盖率100%

　　点评：无锡目前的养老保障体系中，“纯农民基本养老保险”也就是“新型农保”由于需要农民自己负担一部分，覆盖率未达100%，此次新政主要针对“新型农保”加大投入，确保明年的覆盖率达95%，进一步完善无锡目前的养老保障体系，真正做到老有所养。

　　养老机构首次设立统一标准

　　目前无锡市区养老机构共布局84处，养老床位1.58万张，每百名老人拥有养老床位数达到3张，建设资金总规模约6.8亿-8.2亿元。居家养老服务网络覆盖所有城市社区，40%的农村社区（村）建有居家养老服务设施。到2020年，全市养老机构床位总数目标达到5.35万张，做到每百名老人拥有4张养老床位，居家养老服务设施全覆盖。基本形成90%的老年人在社会化服务的协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买服务实行居家养老，4%的老年人入住机构养老的格局。此外，新政还出台了《无锡市养老机构规范化建设基本标准》对养老机构首次设立统一标准，包括这些养老机构床位设置做到市级在300张以上，县（区）级在200张以上，其他养老机构在50张以上。养老机构的单人间使用面积不少于10平方米，双人间使用面积不少于14平方米，三人间使用面积不少于18平方米，合居型使用面积每张床位不少于5平方米，老人室外活动场所不少于150平方米，养老机构绿化面积达到50%以上，中心城区达到30%以上等等。

　　点评：据预测：到2020年，无锡年老龄化的程度和目前日本社会老龄化的程度类似，而目前日本养老机构的规模为每百名老人拥有4张养老床位，而北京等地养老机构的规模也大体如此，无锡据此作出此规划。

　　民办养老机构将获专项补贴

　　无锡市“关于加快推进居家养老服务工作的意见”明确了从明年1月起政府拿出一系列资助政策，大力提高社会办养老机构补贴标准。对社会办养老机构新增床位的一次性建设补贴资金从每张床位2400元提高至每张最高5000元，对达到《无锡市养老机构规范化建设基本标准》的社会办养老机构，按照实住床位，按全护理、半护理、自理分别给予每床每月100元、80元和60元的日常运营补贴；市级针对不同类型居家养老服务机构，分别给予一次性建设补贴6万元和3万元，区级也要给予相应的补助。

　　点评：《意见》明确了到2012年、2015年、2020年，全市每百名老人拥有养老床位数要分别达到3张、3.4张、4张。为此政府也拿出一系列资助政策，大力提高社会办养老机构补贴标准，促进社会建设统一标准的养老机构。

　　尊老金从明年起大幅度提高

　　新政提出：在老年社会福利方面提出按当地上年度农民人均纯收入的45%建立农村五保供养标准增长机制，并根据城市居民人均可支配收入水平建立城市“三无”老人供养标准增长机制。完善尊老金制度，百岁以上老人的尊老金从每人每月200元提高到300元；90-99周岁老年人尊老金维持原标准100元；在现有基础上，进一步扩大尊老金发放范围，将85-89周岁老年人纳入其中，尊老金按每人每月50元发放。尊老金所需资金由市、区两级承担。新的尊老金发放标准从明年1月1日起执行。

　　点评：85岁及以上的老人中有很大比例都是空巢老人，而这些老人的子女也大都步入老龄，赡养能力有所减弱。政府加大对这部分群体的关心，发放尊老金，的确解决了不少老人的燃眉之急。

　　外地老人来锡可享同等政策

　　明年起，外地来锡老人可享受许多锡城老人的同等待遇，如政府主办的公园、旅游景点和公益性文化设施，对60岁以上老年人免费开放；城市公共汽车和地铁、政府主办的公共体育健身场所，对70岁以上老年人实行免费乘坐和开放，对60-69岁老年人实行优惠；为70岁以上老年人购买免费乘坐公交车意外伤害保险，这一系列以前只有锡城老人才能享受到的优惠政策，在《意见》实施后，外地来锡的老年人也可享受。

　　点评：外地来锡的老人现在也可以享受到不少无锡老人的优惠政策了，就拿公交来说，60-69岁的外地老人可以花20元买乘坐公交100次的优惠卡，70岁以上的外地老人也可以办理公交月卡免费乘坐无锡的公交车。

　　老年人看病就医更方便快捷

　　新政实施后“对70岁以上老年人免收普通门诊挂号费和诊疗费”的政策，适用范围将从“市或区级医院”拓展到“政府主办的各级公立医疗机构”。市老年病防治中心被确定为无锡的老年病医院。全市各综合医院都要设立老年病科,每个街道（镇）要有一所政府办的社区卫生服务中心（卫生院）。免费为辖区所有60岁以上户籍老人建立健康档案，每两年为老年人做一次健康检查。在医疗保障方面，重点提出到2010年，城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险中老年人的医保范围内报销比例分别巩固在80%以上和达到60%，新型农村合作医疗参保老年人住院费用制度范围内补偿率达到50%，门诊补偿率达到35%。

　　点评：老年人免收普通门诊挂号费和诊疗费的范围进一步扩大，医疗保险制度进一步完善，老年人看病就医更方便快捷。唐奕 文/摄