3.599亿！这或许是今年10月最让中国人印象深刻的数字之一。一切都始于8日晚福彩双色球开出的3.599亿元超级大奖，而中奖者至今仍“犹抱琵琶半遮面”，迟迟未兑奖。

　　或许令彩票发行和管理部门始料未及的是，中国舆论几乎一边倒地就是否应该公开中奖者身份，以及中国彩票业的弊端展开了口诛笔伐。与中国彩票管理者今天面对的尴尬现实相比，西方彩票业的透明与规范尤其值得借鉴。

　　西方现代的彩票业兴起于18世纪初，经过近300年发展，已经形成健全的彩票立法体系。

　　美国加州的路易斯女士在北京教书，她对美国彩票机构的百分之百信任，正是来源于美国彩票制度的健全和彩票机构的透明操作。路易斯说，美国的彩票机构工作很透明，彩民们可以在网站上找到资金去向、中奖者资料等一系列信息。

　　来自英国的史密斯先生是老彩民，他告诉记者，西方彩票管理制度要求资金运行、监管和善款处理层层分离、层层设防，“‘运动员’、‘裁判员’和‘仲裁委员’都是各就各位”。据史密斯介绍，英国任何一个彩票销售系统都要接受四层防火墙的监管和屏蔽，以避免出现资金违规和盗用的现象。首先，各彩票销售机构只负责本门店销售；其次，销售资金汇拢后，公益资金须上交政府部门，政府再委托专门慈善机构来具体负责；再次，摇奖、中奖以及计算机系统的运营由专业技术公司独立承担；最后，所有的资金流向由独立的彩票监管委员会监管，监督内容包括彩民的各项权益是否得到保障、彩票的各项收入支出报表，并及时对外公示。

　　在美国，政府以立法形式限定彩票的操作权、运营彩票委员会的结构、运营彩票资金的流向、彩票犯罪和处罚，政府把彩票直接作为用于特定公益事业的再分配手段。

　　相比之下，中国的彩票业看上去至今仍处在“三无地带”：无独立监督机构、无防火墙、无健全信息披露制度。据《国际先驱导报》