渣土车一边集中整治一边继续出交通事故，难道渣土车真的管不了？

　　记者了解到，去年8月南京整治渣土车曾“下重典”出台了50万保证金、GPS定位等多个文件和办法，今年8月起实施的新市容条例又第一次赋予城管“扣车”的权力，无论是抛洒、黑车，还是超载、超速，几乎无一例外地有新的制约办法，可是考核一年，无论是保证金还是信用记录居然没有一家渣土车公司被扣钱、没有一家土老板在信用记录上留下一丁点劣迹。市容、交管、建工、环保、房产……一共有9个部门参与渣土车管理，却没有一个部门为渣土车不断惹祸“负责”。

　　法规没执行

　　保证金制度：

　　2500万保证金一分钱没扣

　　翻开去年出台的13个文件，本该最有威慑力的是《南京市建筑垃圾运输作业道路安全卫生保证金考核管理办法》，当年媒体曾用“渣土车再野蛮，50万保证金扣光！”为题来报道这一政策。

　　政策内容：这一保证金制度几乎能制约渣土车各方面的违规行为，无论是无证运营、偷盗渣土、抛洒滴漏，还是超速超载、交通事故、暴力抗法、不装或损坏GPS，原来城管、交管等部门按照各自行业的管理规定无法重罚的，都可以在保证金考核中通过扣分来重扣保证金。

　　考核的满分是100分，80分以上不扣钱，70-80分扣20%，60-70分扣50%，低于60分全额扣除。比如发生交通事故致人死亡的，一次就扣40分，承运商当月考核最多只能得到60分，50万保证金就要扣50%，多达25万！不按指定地点倒土也是扣40分，如果再加上一次普通交通违章，再扣2分，50万保证金就要全扣光！

　　执行现状：知情人士却向记者透露，由于本月接连出现渣土车重大交通事故，本月可能会出现扣保证金的案例，而在此前长达一年的考核里，51家承运商每家50万保证金却一次都没有扣过，相关管理部门也从未对市民公布过此类案件。

　　保证金考核《办法》规定，该保证金由交管管理，由市容组织交管、建工、市政、房产等部门每月进行联合考核。“每月考核都没有公司能达到扣钱标准。”知情人士向记者透露：原来老考核办法是按工地考核，要同一工地的所有车辆加起来一月内致三人死亡才能扣40分。“后来大家都发现太松了，修改成新办法，按渣土车公司来考核，原来工地1000多家，现在按公司就50多家，而且致一人死亡就可重扣，可是新办法必须报市法制办备案，一直没办好所以一直还按老办法来考核。

　　可是即使按照老办法，车辆每次交通违章均可扣2分，按照交管部门披露的1-9月7000起违章，综合执法队及各区今年以后共扣车780起，怎么会没有土老板被扣到钱呢？据了解，渣土车老板也曾就此喊冤，认为有的公司车多扣分多倒霉，有的公司车少就占便宜，认为此条不公平。而在新考核办法中，该条被改为同一公司所有车平均月交通违法达到一起的就扣10分，可是南京平均每家公司有20辆车，一个土老板的手下要一共违章20次才扣分，全市1000多辆渣土车可以1000多次违章，这该对市民的生命财产造成多大威胁？

　　信用档案：

　　47家承运商没有一家“扣分”

　　比扣保证金更为严厉的是，《南京市建筑垃圾处置作业信用考核办法》可以直接把多次违规的渣土车公司直接清除出市场。

　　政策内容：各区各部门发现渣土车违规的，将相关信息转递市容部门，记入信用档案，在市容局网站和南京市建设工程信息网上予以公布。

　　执行现状：记者昨天在市容局网站上看到了这一信用考核系统，可是名录中一共有47家承运商，每家的状态都是“正常”，每家的扣分都是“0”。

　　就此有关人士表示：因为该系统是按照年度考核的，从去年10月到今年10月刚好1年，10月即将评定信用等级。可是既然违规不是发生在今年10月一个月内的，为何不及时扣分予以公示呢？难道统一到今年10月以后公布会有什么变化吗？市民王先生昨日来电认为：每次处罚最终实施情况的不透明是渣土车不怕扣车、不怕违规的主要原因。“有渣土车老板跟我们讲，被查到根本不用怕，今天扣明天放，只要请人打招呼就可以轻罚，渣土车管理既然呼吁全民参与、全民关心，为啥不能接受公众监督？”

　　措施不管用

　　GPS定位：

　　用这个查超速不能作处罚依据

　　南京市花大力气给1000多辆渣土车都装了GPS，可谓渣土车管理中的“电子警察”，可是这一系统却在最近被发现“不管用”。

　　昨天，记者对一位在一线执勤的交警进行采访时获悉，按照目前现有的条件，对于市区车辆的超速行为，基本上没有制约条件，而渣土车的行驶路线，大多都在市区及周边。

　　这位交警举例说，比如新街口周边的道路，大多是限速60公里或者50公里，但事实上，到了夜深人静车少人稀的时候，不少车子的车速都远远超过这个数字，“严格讲，都属于超速行为。但怎么查处呢？”这位交警表示，市区道路没有安装测速仪，这是全国共同的现状，所以，事实上，这种所谓的限速，更多的是靠驾驶人的道德约束，“当然，如果是在白天，车流量那么大的情况下，你无论怎么开，车子都不可能超过这个速度。”

　　据悉，在市区，交管部门仅在隧道和高架桥设置了测速装置，“之所以设置，是因为这些路段属于特殊路段，接近封闭化的隧道和高架桥，车速很容易过快，极易引发重大事故！”

　　既然道路上没有测速仪，那么，安装在渣土车上的GPS系统，不是能清楚地显示车辆的行驶速度、行驶路线和时间吗？警方有关人士表示，关键的问题是，GPS测出的数据，按照现有的公安部及交警执法的规定，都不属于执法的依据，也就是说，判断车辆是否超速，目前认可的设备，就是测速仪，而不是GPS。在这种情况下，交警就算是从GPS系统中发现渣土车超速，他所能做的，最多是在道路上进行劝阻，而不能处罚。

　　警方有关人士分析说，之所以出现这样的尴尬，是因为GPS测速属于一种新事物，而法律的规定往往存在一定的滞后性，“正因为如此，警方已经将这一问题向上级主管部门汇报。我们相信，随着这一矛盾逐渐突出，也会引起立法部门的重视。那个时候，等法律对此有了规定，说不定GPS测出的数据，就跟测速仪一样，都可以成为执法部门处罚的依据了！”

　　城管扣车权：

　　只管跑冒滴漏无证运营不管超速

　　从去年持续到今年，加强渣土车管理的新规从来没断过。从今年8月1日，新修订的《南京市市容管理条例》第一次赋予城管扣车的权力，这可谓壮大了执法队伍，有了专业的渣土车管理队。

　　可是该《条例》第三十八条规定：违反本条例规定，有第一项、第三项、第四项行为的，可以中止建筑垃圾运输车辆运行：（一）建设单位无建筑垃圾处置许可证处置建筑垃圾的，责令补缴建筑垃圾处置费，并可处以二万元以上二十万元以下罚款；（三）个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输建筑垃圾的，对个人处以五千元罚款，对单位处以一万元以上十万元以下罚款；运输建筑垃圾未随车携带城市管理（市容）行政主管部门核发的相关证件的，对车辆驾驶人员处以一百元罚款；（四）运输建筑垃圾的车辆未按照规定的时间、路线、密闭方式运输，未将建筑垃圾运送到指定场地处置，车轮带泥行驶污染路面或者沿途遗洒、飘散建筑垃圾的，处以一千元以上五千元以下罚款，造成路面污染的，责令经营者或者车辆驾驶人员立即清除。

　　对照条文，扣车的事由仍以抛洒、无证运营为主，也就是说，城管就是发现车辆超速，他都没有办法对其进行处罚，专业管理队伍仍然管不着。

　　多头管理等于没人管

　　9部门监管 法规落实不力也无人担责

　　9大部门参与渣土车管理

　　市    容：主要负责土场设置、运营证发放、承运商资质管理

　　建    委：渣土市场招标

　　公    安：交管管理车辆违章，城警保障执法

　　质    监：车辆是否符合密闭要求

　　环    保：污染环境

　　行政执法：查处违规

　　房    产：对开发商的项目进行制约

　　建    工：负责工地对渣土车的冲洗

　　市    政：重大市政工程渣土合法运输

　　究竟有多少部门在管渣土车？记者翻阅相关文件时发现，共有市容、建委、公安、质监、环保、行政执法、房产、建工、市政9个部门在文件后面署名或被文件中提及（见右表格）。可是具体到哪些规定谁去落实，却并不是都有明确的规定；即使有规定，落实不好该负什么样的责任？渣土车的若干规定没有一条规定涉及干部考核。

　　那么以前的“渣土办”呢？记者了解后惊奇地发现：这个人们印象中的主管方居然消失了。市级各局答复：市级从来没有渣土办。

　　南京市级唯一多部门合作的组织是交管、城管、城警三部门组成的综合执法队，但该队队员表示：我们主要管抛洒。

　　各区原先倒是有渣土办的，但区城管告诉记者：该办却在去年被撤销了。现在区一级只有区城管的渣土中队，每次检查可请交管配合。可是两者的上班时间并不一致，前者一般10人左右，白班晚班各一半；而后者却不是如此，这样配合显然不能天天出动，长效管理变突击行动也就不足为奇。

　　快报记者 孙洁 田雪亭

　　■读者网民谏言献策

　　昨天众多读者网友纷纷痛斥渣土车野蛮行驶的现象，也为长效管理这一令人棘手的问题纷纷献计献策。

　　读者：

　　加重处罚加快立法

　　杨先生：为什么以往抓到违章渣土车，款也罚了，分也扣了，可司机一回路上，还是死命地跑，罚不罚没什么两样？这是因为执法部门对渣土车车主和司机的处罚力度不够大，不够狠。一般的处罚，对于渣土车车主来说，可谓是九牛一毛，越是罚得他不痛不痒，他胆子就越大，越变本加厉地进行运作，最后形成了恶性循环。

　　马先生：目前南京城市建设幅度加剧，渣土车数量也空前庞大，光靠一般法规，难以遏制这个“城市毒瘤”，建议市人大常委会对管理渣土车立地方法规。

　　网友：

　　实行有偿举报

　　顶箍：现在渣土运输都是以公司的名义承包的,应该制定相关标准,只要是公司承包工程的渣土车犯了规定,该工程的运输就停工整顿相应时间,损失自己想办法，比如轧死人停业1个月,超载停业整顿10天……这样他们才会老实。

　　O为人民服务O：应该由政府统一接管渣土清运市场,这样才能从源头治理渣土车的问题。

　　雪地玫瑰：我老公说让城管开着渣土车，估计能把被海盗劫持的人质救回来。某次在农行遇到一渣土车司机交罚款，一次交了一千二，说是每个月罚款几乎都有那么多。如果罚款每次是一万，看他们还会违章吗？

　　不常来的：对付这些老大难的违规行为，我一直奇怪，为什么相关部门不能进行有偿举报，比如，像若干年前广州搞的对交通违章行为有偿举报一样，市民可以拍照取证，对于第一个违章举报的人，核实后给予每次200-1000元的奖励，然后再对违章行为人严惩，我想，要不了多久，情况会大为改观。

　　三寸银联：渣土车和管理部门对弈已久，管理部门输多赢少。其实还是没有掌握其命门所在（或是不愿掌握）。看其命门就是看清其利益链结构，打蛇打在七寸上，瞄准了七寸，才能一招制胜。

　　快报记者 王觅