2008年元旦，无锡新区新安富民合作社首次分红470万；2009年年初，合作社分红增至2100万；预计2010年分红将不少于4000万，受益农户数累计达到4050户。作为全国首个以“房权换股权”的合作社，2年零6个月来，以每年不低于百分之八的分红率回报入股的农民，创造了入股家庭户均增收近两万元的“新安合作社富民样本”。作为一个为农民增加财产性收入的创新实践，新安模式值得研读。
被逼闯出来的富民安民新路子
架着细框眼镜，头发往后梳得一丝不苟，新安街道办事处副主任叶锡康看上去很是精明能干。一年前，拥有政府工职人员“金饭碗”的叶锡康怎么也想不到，到了知天命年纪的他又将从零开始，肩负起探索一种从未有过的“房权换股权”新模式富民合作社。两年多下来，当年的战战兢兢已经变成了如今的自信满满，名片上响当当地印着——无锡新安富民合作社董事长。
“当时政府拿不出那么多钱，用‘房权换股权’可以说是被逼出来的无奈之举。”叶锡康回忆起合作社成立之初的情况说道，新安街道是无锡新区的一个重要板块，其中心任务是开发建设太湖国际科技园，从传统农工业转变为现代科技产业。在这一区域转型发展的过程中，因开发建设用地需要，街道在三年内要拆迁8000多户农民住宅，涉及2万多人，安置房建设面积超过200万平方米，建设资金估算要30多亿元人民币。资金短缺成为当时街道当其冲的难题。另一方面，失去土地的农民也失去了赖以生存的生产资料，如何使农民在失去生产资料后依然有固定的收入也是政府方面急需解决的难题。综合两者，一个以“房权换股权”的大胆设想被提了出来。
“房权换股权”，顾名思义是将失地农民的富余住宅享有权以折价入股的方式，转换为一种新型的可以流通的生产资料，并根据市场运行规则进行自主经营和管理。在具体做法上，街道提出了成立新安富民合作社，拆迁农民本着自愿的原则，将多余安置房权按每平方米2000元折价入股，由合作社通过市场化的手段进行资本运作，然后确保三年内股权分红不低8%回报入股的农民。“这样一来政府不用在短时间内建设大量安居房和配套设施，解决了资金短缺的问题，也能给入股农民带来实惠，增加他们的收入。”叶锡康说。
富民合作社冲破重重困难诞生
2007年5月，新安街道成立富民合作社筹建办公室，陆续吸纳了900多名农民入股合作社。次年3月，筹建办公室组织各村选举产生了17名个人股东代表。4月18日，新安富民物业股份合作社第一次股东代表大会召开，宣告富民合作社正式成立，其后不久《合作社章程》获得通过。2008年4月25日，新安富民合作社领到了企业法人营业执照。执照上注册资金为37643.098万元，名称确定为“无锡新安富民物业股份合作社”，经营范围包括房屋租赁；物业管理；对符合国家产业政策的行业进行投资和管理等等。“《合作社章程》的出台和法人资格的获得可以说是从法律层面上肯定了富民合作社可以办。”总经理费贤说。
为了搞好宣传发动，合作社印发登有《被拆迁居民部分安居房股权式安置办法》的《新安报》7000多份，分发到每一户家庭。街道拆迁办在拆迁过程也加强了对富民合作社的宣传，街道干部党员带头入股。而最有效果的宣传是2008年元旦，无锡新安富民合作社高达470万的首次分红，实在的回报成了农民入股的催化剂。从最初的900户，到2008年底的3000户，到如今富民合作社已经吸纳了4050户入股的农户，而整个新安地区拆迁户数仅有6000户。
二次选择解入股农民后顾之忧
鲍元初今年63岁，退休前是无锡钢铁厂的一名普通工人。2008年11月份，鲍元初的老宅子拆迁，按政策他可以分到5套共480平米的新房。搬进新房后，鲍元初选择将2套90平米共180平米的房子按每平方米2000元折价入股富民合作社。“我住不了这么多房子，所以拿到房子也是用来出租，而现在大多村民因为拆迁都有好几套房子，出租房子并不容易。正在这时街道宣传要我入股富民合作社。”鲍元初笑眯眯地说：“当时街道承诺我每年回报不低于8%，我就算了一笔账，如果自己出租的话，两套90平米的房子一年的租金就在12000元-15000元左右，而入股富民合作社，我一年可以分到28800元的分红。但是当时并不是完全没有顾虑，毕竟房价一直在涨，后来街道告诉我还有二次选择这一原则我就放心地签了合同。”
“所谓二次选择原则，就是入社三年后，入股的农民可以选择继续持股，也可以选择要回房子。”费贤说，考虑到房价上涨和一些入股农民孩子要结婚等特殊情况，入股三年后农民可以要回房子，这一政策解决了农民的后顾之忧，我们正在考虑，将二次选择模式延续要去。如果房子价格涨了，每平方米的折价也要涨。
“政府不图有多少利润，但肯定要确保收支平衡。”费贤说，合作社的经营宗旨是以发展为第一要务，着力投资经营风险小、利润回报稳的项目。目前合作社建设了新安花苑一期副邻里中心，已经投入运营，一年的租金利润达到420万。新安花苑主邻里中心已经建设完成。此外，还规划建设青年公社、商业小街区、农贸市场等一系列优质资产，以租赁的模式取得稳定的回报。“新安模式是在集体智慧的经营下市场化运作的一个创新，如今新区已有四个街道学习新安模式，成立了物业股份合作社，我们有信心让拆迁农户从这一模式中获得真正的回报，而且这种回报对政府来说，也是双赢的。”费贤说。
农民财产性收入得到有效增加
平明德是无锡市委副秘书长、市委农工办主任，也是研究农民合作社问题的专家。他表示：“新安模式最大的创新就是有效地增加了农民的财产性收入。”平明德介绍说，根据统计，到去年年底，无锡总共有1076个农民合作社，其中包括社区股份合作社、土地股份合作社、劳务合作社、农民物业合作社等类型，而新安富民合作社可以说是在农民物业合作社基础上的一种创新。在惠山区就有不少农民物业合作社，其中很典型的就是当地政府为了扶持特困户，和贫困农户一起出资建设一些房产或者厂房用来出租，然后用所得利润扶持特困户。这种农民物业合作社的一大特点就是入股的是有形资产。而新安模式从一定程度上来说拆迁农户入股的一些无形资产，用政府还未建造起的安居房入股合作社，并定期进行分红，这种形式比较灵活，而且受益面也比较广。“通过新安模式两年来的运行，我们现在已经可以肯定这种模式可以增加了农民的财产性收入，并且是农村社会转型中加强民主建设的有效载体。”平明德说。
“新安模式有三个特点，一个是入股的对象都是农民拆迁户，其次合作社是集体经营，最后就是合作社有比较规范的合作章程。自从新安模式运行获得成功以来，全国各地陆续有人前来考察，大家都想学。但是要注意的是，我们在实践中也发现不是每个地方都适合新安模式。”平明德说，要将新安模式成功运作起来，首先这个地区的经济发展水平要到一定程度，其次这个地区的人气也要聚集到一定程度，最后这个地方的政府调控能力要强化到一定程度，这三点都考虑到了，再结合本地的实践才能更好地发挥新安模式的作用。唐奕
