“当时国家对白酒分装是否需要申领生产许可证没有明确规定，江阴质监局却始终以要领生产许可证为由阻止我进行生产。”江阴市民瞿女士近日来电反映，称江阴质监局行政乱作为，导致她2004年投资成立的酒业公司无奈关门，直接损失近50万元。

　　跑了几十趟始终没结果

　　江阴市民瞿女士在2003年底看到江阴市政府取消对酒类生产、销售（批发）许可的审核后，萌生了办一家酒业公司的念头。在向有关部门多方询问后，瞿女士投资在江阴市利港镇西安村办起了一家酒业公司，专门从事蒸馏白酒的分装、销售。2004年2月5日，瞿女士在工商部门领取营业执照后，开始生产经营。

　　可是，这家名为江阴市川江酒业有限公司的企业，在经营了没多长时间后就接到了质监部门的通知，说是生产白酒必须要申领许可证。瞿女士说，2004年10月，江阴质监局以川江酒业生产的白酒经抽样检测不合格为由，罚没了该厂一批不合格的白酒，同时处以1240元的罚款。“他们随后口头通知我，一定要办生产许可证，否则生产经营是不可能的。随后，我便向质监部门申请办理生产许可证。”

　　可是就这么一张生产许可证，瞿女士办到今天都没有办下来。据回忆，一开始瞿女士是以口头汇报的方式向江阴质监局提出申请，自己是白酒分装，不属于直接生产，因此不需要办理生产许可证，如果坚持要办理，请质监部门予以办理。“可是我前前后后去了几十趟质监局，他们始终没给我一个明确的说法。”

　　瞿女士于是以书面申请方式递交申请。“2005年3月、2005年9月、2005年12月，我三次向江阴质监局提出申诉，可是一直拖到2005年底，也就是我的企业成立快两年时，江阴质监局才以书面的形式告知我，我这家白酒分装企业应该申领生产许可证。”

　　“他们只是告诉我应该要申领，可是等我去办证了，他们又不给我一个明确的说法什么时候能办。”瞿女士说，那段时间她简直要被江阴质监局的做法拖得精神崩溃。

　　酒厂没法经营只好关门

　　“2005年底我得到江阴质监局办酒厂必须办生产许可证的答复后，就要求江阴质监局受理我的办证申请，可他们到厂里查了十多次，就是不告诉我怎么办证。办不下来许可证，我只好把酒厂关了。”

　　直到最近瞿女士才发现，早在1999年国家相关部门就明确规定白酒生产许可证的申请不予办理。“一开始我就说我的企业是白酒分装，不是生产，不需要办证。江阴质监局一定强迫我办证，我没办法就同意办证。实际上，根据国家规定是没法办证的。”瞿女士说，“一方面要我办证，另一方面又不受理，这不是忽悠我嘛!”

　　质监局称有自由裁量权

　　2007年11月28日，江阴质监局在给瞿女士的答复中才明确表示，经国家质检总局明确，白酒生产工艺有三种，白酒分装不在三种工艺之内，因此不允许白酒分装生产。

　　对于这个答复，瞿女士是这么理解的。“法无禁止即可行。这也就是说，在2007年7月份国家质检总局给出不允许白酒分装生产前，我的企业是完全可以白酒分装生产的，而且不需要到江阴质监局办理生产许可证。我的企业从2004年开始一直没法正常经营，完全是江阴质监局乱作为导致的。”瞿女士说，现在她已经下定决定要和江阴质监局打行政官司，要求其因为行政乱作为的行为作出赔偿。

　　对于瞿女士的投诉，江阴质监局局长吴建一表示很头疼，因为有事外出，他安排江阴质监局法制科承忠科长接受采访。承忠认为，根据国家相关规定，从1999年后就不再受理白酒企业生产许可证的办理申请，因此江阴质监局的行政行为是完全合法的。至于瞿女士辩解称白酒分装不需要办理生产许可证，从江阴质监局的理解来看，白酒分装是属于白酒生产的一种工艺，因此必须办理生产许可证。承忠还认为，尽管国家在2007年之前对此没有明确的说法，但行政机关是有自由裁量权的，因此也不存在行政乱作为的行为。金辰 陈超