南京市市容新规已实施一个多月了，经过摸底调查，南京市城管办近日批准下发了《南京市临时摊点（群）设置管理规定》，公布了摊点有限开禁的相关细则。摊点怎么设？谁有条件申请？可以申请哪些摊点？这些问题终于有章可循了。

　　俞晓翔 制图

　　哪里可以设置摊点?

　　在哪些地段可以设置摊点？有关部门之前只是模糊表示“在规定的地点”，此次细则中明确规定了严禁设摊和控制设摊的地点。

　　下列情形严禁设置摊点（群）：10条市容景观路；绕城公路及城市快速通道；重大活动的交通管制道路；城市盲道；与严禁设置路段相交路口10米范围内；法律、法规、规章和其他规范性文件规定的影响交通、市容的情形。

　　下列情形原则上应控制设置摊点（群）：70条市容严管路；“窗口”地段；因城市建设管理需要，报经市政府确定的其他路段。如果目前有在上述情形下设摊（群）的，将根据本规定，依法决定取缔或保留。

　　而根据不影响交通、市容的原则，在以上规定以外的路段，包括城市支路、背街小巷、居民小区、闲置空地等处的适宜地点，可以依法规范设置摊点（群）。

　　细则规定，设置摊点（群）要方便群众生活，要结合市民工作生活区域分布来确定各种摊点（群）的设置地点，必要时应征求周围有利害关系的市民意见，避免摊点设置扰民。记者看到，在《临时摊位经营户责任书》上明确写着“在经营期间，如遇城市规划、建设、管理需要暂停经营或撤离时，乙方（摊主）必须无条件服从。” 细则明确“应当另行安排地点设摊或予以分流。”

　　谁可以优先申请摊点？

　　城市空间有限，摊点数量也是有限的，记者了解到，早在新规正式实施前，就已经有许多人到街道去登记申请了，那么最后哪些人更有可能拿到“摊位证”呢？之前，有关部门表示，申请摊点的必须是南京本地户口，在此基础上，细则规定，街道要根据实际调查情况，优先推荐安排本街道辖区范围内低保或低保边缘户等困难人员，摊点（群）设置应考虑相关惠民措施，与社会扶贫和下岗再就业工作结合起来。

　　可申请哪些种类摊点？

　　根据南京市民的生活需求和摊点的自身特点，细则规定摊点设置暂定为七种类型：早饮食摊点、午快餐、修旧摊、露水市场、夜市摊群、季节性瓜果直销点、其他形式的摊点（群）。

　　除此之外，细则还规定了不同品种摊点的不同设置标准。其中，早餐点、午快餐、夜市摊群经营设施要由各区（街）统一制作或提供样式监制，应使用液化气瓶，不得使用板车、三轮车及燃煤炉等。摊点经营设施不得擅自改造，增加附属设施（如披棚、雨布等），不得乱挂、张贴。早餐点、午快餐均不得摆放桌椅。

　　经营时间方面：早餐点日常经营终止时间为每日上午8:30，法定节假日及每年11月1日至次年2月底为上午9点；午快餐日常经营出摊时间为上午11点，终止时间为每天下午1:30；夜市摊点（群）的出摊时间根据季节与具体地段确定，但不得早于下午6点。

　　申请程序是怎样的？

　　细则明确，申请摊点（群）的流程是：到街道城管科填写《临时摊位申请表》→街道办事处会综合各方面意见初审合格→区市容管理部门牵头会同有关部门进行复核→市市容管理部门→市政府批准→统一发放《临时摊位许可证》。

　　《临时摊位经营户责任书》上规定，摊位经营者要严格按照规定要求经营，不得超范围和移位经营，不得转借、出让摊位证。

　　摊位上街后谁来管？

　　摊位设置后怎么管理，是很多市民关心的问题。“好不容易拿到文明城市，这么多摊点一上街，会不会又乱了套？要是污染了道路谁来管？”有市民提出。

　　针对管理问题，细则提出，将建立经营人员的考核管理档案，每年一审。同时建议主管单位探索出合适的长效管理和考核激励办法，“如‘12分制’考核办法、摊主自发组织自治办法、摊位星级管理考核办法等，调动摊主自觉自愿参与和服从管理的积极性。”同时明确，市、区市容局对摊点群管理赋予检查、监督职能，各摊点主管单位须定期将考核情况上报，市、区负责对考核情况进行抽查。

　　细则再次重申：未经批准，任何人不得擅自设置摊点（群）。对无证摊点，由街道办事处会同行政执法部门予以教育和依法取缔。

　　快报记者 李蓓超