运转困难重重

　　度假中的奥巴马

　　美国总统贝拉克·奥巴马上任已有７个月，但新一届政府５００多个中高层岗位新任官员不足一半。《纽约时报》２３日分析说，负责具体政策制定与执行的官员严重缺员，将耽误奥巴马兑现“变革”承诺。

　　缺员过半

　　自１９９７年起研究每届政府官员任命情况的“白宫过渡项目”介绍说，奥巴马政府有５４３项中高层官员提名需经国会参议院批准，截至上周，奥巴马宣布３１９项提名，其中２３６项获批准，仅占总数的４３％。

　　内政上，奥巴马政府正努力整改金融系统，但财政部缺少负责金融市场的助理部长；自上世纪５０年代以来投入规模最大的交通建设正在展开，但运输部缺少一名总监来监督资金使用情况。

　　外交上，国务卿希拉里·克林顿本月中上旬访问非洲７国，承诺美国将加大对非援助，但国务院下辖负责对外经济援助的国际开发署至今群龙无首；奥巴马７月初建议召开有核国首脑会议，讨论核不扩散问题，但负责不扩散事务的助理国务卿一职位至今空缺。

　　“如果你在缺少一半高级管理人员的情况下管理通用汽车公司，你难道不担心吗？”沙利文说，“我敢说，你的股东们会急得发狂。”

　　影响不一

　　近２０年来，美国历届新政府组建无不经历一个缓慢过程，历任总统均感头痛。

　　２００１年８月，时任总统乔治·Ｗ·布什收到一份关于“基地”组织及其头目乌萨马·本·拉丹策划对美恐怖袭击的情报，但布什国家安全团队大多数人员没有到位，未能予以重视。“９·１１”恐怖袭击发生后，这份题为《本·拉丹决心袭击美国》的备忘录大白于天下，成为布什政府应对不力的一大“罪状”。

　　相比彼时的布什，奥巴马眼下拥有一个人员更为齐整的国家安全团队，但在具体部门，许多重要岗位依然缺人。

　　《纽约时报》分析说，从已上任官员额外担负更多工作，到政策审议与执行过程变慢，“缺人”造成的后果从大到小都能感觉到。例如，奥巴马５月底宣布设立一个统管网络安全的职位，以加强政府机构与业界之间的协调，但因白宫迟迟未能找到合适人选出任这一号称“网络沙皇”的岗位，这项工作已陷入停滞。

　　由于众多岗位“缺人”，白宫不得不暂命其他官员代理。对此，纽约大学教授保罗·赖特认为，代理官员在权责上不及任命官员，他们不享有下属对后者的忠诚以及充分掌控所在部门的自由，“这不是一回事”。

　　审查困扰

　　不过，白宫似乎对“缺人”不那么担心。白宫副新闻秘书比尔·伯顿说，根据白宫自身评估，奥巴马政府在任命中高层官员上比往届政府速度更快。白宫方面自诩，如果包括无需参议院批准的低级别官员和政务官，奥巴马政府已任命“新官”１８３０人，比前总统同期多至少５０％。

　　无论采用何种方法统计，现实是，奥巴马的任期已过去近七分之一，但仍有数以百计的重要岗位空缺，因为提名人选人事审查过程实在冗长。一些官员透露，由于这种审查相当烦人，许多岗位潜在人选不堪忍受，拒绝接受提名。

　　胡若愚（新华社供本报特稿）