8月7日，由住建部正式批准的《中国城市综合管理体制及其运行机制研究》课题研究大纲公开征求意见，截止时间为9月8日。12日，征求意见稿负责人、住建部政策研究中心城建管理研究处的翟宝辉处长称，成立一个由市长牵头的城市管理委员会（下称大城管）势在必行，将一个城市多部门的城市管理职能协调统筹，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科学概念体系。

　　1.为什么要推城管大部制？

　　出事后要有管理主体

　　目前的城市多头管理随处可见，例如违章建筑，涉及到建委、规划和城管等部门。

　　泥头车管理，涉及了七八个部门，包括环卫、建设、交警、城管、公路等，泥头车运营跟这些部门都有关系，但都只是其中的一个方面，共同管理结果是：如果泥头车不出事，什么问题都没有；一旦出现问题，却没有一个管理的主体来管理它。

　　欲推城管大部制的根本原因是希望克服城市管理上相关部门利益分割、各自为政的局面，期望达到精细化的管理，为市民创造一个宜居的环境。“大城管的组建，利于政府从利益型向服务型转型的实现。”广东省社科院科研处处长丁力如是评价。

　　2.城管归属混乱问题咋解决？

　　市长当掌控

　　一直以来，城管的归属非常混乱，有的挂靠在建设局(如河南省济源市)，有的挂靠在规划局(如广东省清远市)，也有的城市成立了城管执法局，但挂在建设局(如山东省青岛市)，各地情况十分复杂。

　　“建设局或规划局下设的城建监察支队或城管执法局，一般是事业编制，不具备行政执法主体资格。”四川省广元市城管副局长坦言，城管体系非常需要规范调整，但难度不小。

　　对此，征求意见稿称：“城市人民政府是城市管理的主体，城市管理的第一责任人是市长。”因此，“大城管主任必须由市长兼任，分管副市长任副主任，城市管理委员会办公室设在城市综合管理局内，局长兼任办公室主任。”翟宝辉认为，有条件的城市组建城市综合管理指挥中心，作为本市城市综合管理工作的平台，统一指挥权、督察权、赏罚权。

　　3.即将成立的城管委何性质？

　　具有行政职能

　　广东省政府参事王则楚称，实际就是把“城管办”这样的临时机构改成委办这样的常设机构，把城市管理职能从建委中分离出来，以加强城市管理工作。从目前掌握的资料来看，城市管理委员会应该是一个具有行政职能的委员会，这个城管委将来和建委、经贸委、交委等是同等的，也只有这样才真是大部制的概念。

　　广州原本有城市管理委员会，其下设办公室就是“城管办”，但是这个委员会是虚的，它只是一个协调机构，没有什么实权的。它不是一个行政职能部门，主要是通过调节协调其他部门的职权来达到协作、合作的目的。

　　这些城市已探索“大城管”

　　南京

　　今年2月，南京23个单位(包括市容、市政、公安等)组成“大城管”，由市长担任城管委主任。

　　淮安

　　这样的“大城管”格局雏形同样出现于江苏省淮安市。据记者了解，淮安市大城管由市长担任主任，分管副市长担任副主任，城市综合管理局局长担任办公室主任，涉及到城管的相关单位负责人担任委员。

　　广州

　　在前不久的广州市三年城市管理工作总结会上，广东省委常委、广州市委书记朱小丹表示，广州正在实施“大部制”改革，其中一项内容就是成立“大城管”，涉及城管综合执法、市容保洁、市政设施建设与维护等多个领域。

　　深圳

　　深圳市城管局目前整合了以前城管综合执法局、环卫局、园林局、市政局、爱卫办等部门的职能。

　　此外，北京、武汉等也在探索“大城管”的模式。

　　外国没有城管怎样运作

　　法国

　　街道定期成跳蚤市场

　　交通管制提前公布

　　法国没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。

　　美国

　　只有警察才能开罚单

　　罚款数额由法官决定

　　美国也没有城管人员，警察就是唯一的执法人员，只有警察才有权开罚单。将无照小贩的名字记录下来，送到该地区的资料中心备案。但是并不没收他的物品，处理方式相对温和。罚款的数额要交给法官来决定。

　　■名词解释

　　大城管：与目前的“城管”不同，“大城管”概念就是城市综合管理，包括电力、通信、垃圾收运处理、供水等，涉及到城市基础功能设施和公共空间管理。专家提出这些城市管理工作应由住建部负责指导和管理。各地政府可以成立统一的城管综合管理指挥中心，统一指挥权、督察权、赏罚权，建立健全城管综合管理指挥中心运行机制。

　　综合《重庆时报》《成都商报》