国务院常务会议新近通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发从地方决策上升为国家战略，此举引起了海内外高度关注和积极反响。中共江苏省委书记梁保华近日接受《瞭望新闻周刊》记者专访时说，从国家战略高度推动江苏沿海开发，全省上下深感振奋和责任重大。我们将抓住这个难得的历史性机遇，以更加开放的视野、创新体制机制、优化发展环境，把江苏沿海地区打造成我国东部地区新的重要经济增长极。
江苏沿海开发实现
战略新突破
根据《规划》提出的战略定位，江苏沿海开发应立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。
梁保华说，江苏沿海开发肩负的这一新使命，极大地拓展、丰富和提升了原有省级沿海开发规划的内涵。这是国家在深刻分析、把握江苏沿海地区突出的区位、资源优势作出的重要决策，引导江苏沿海开发突破省域经济局限，从全国生产力布局和全球经济版图上谋划更大发展，显示了江苏沿海开发的重大战略意义。
江苏沿海地区包括连云港、盐城、南通三市，陆域面积3.25万平方公里，海岸线长954公里，总人口1964万人。这里地处我国沿海、长江和陇海兰新线三大生产力布局主轴线的交会区域，区位优势独特，自然资源丰富，战略地位重要。但受制于多重因素，在江苏经济板块中，沿海地区分别位于苏中、苏北的“经济洼地”。即使是上世纪八十年代被列入全国首批14个沿海开放城市的连云港和南通，过去在发展起步上也比别人“慢一拍”。
梁保华说，中国东部沿海是改革开放以来发展最早、最快的地区，江苏社会经济发展多年走在全国前列，但江苏沿海地区发展却相对滞后。为促使全省区域经济协调发展，省委省政府近年大力推动苏中崛起、苏北振兴，加快沿海开发就是其中一项重要举措。
梁保华曾任江苏省常务副省长、省长，作为主管江苏党政工作的主要负责人，他曾多次赴江苏沿海调研考察，与各地政府及专家共商发展大计。他告诉记者，早在上世纪九十年代中期，江苏就提出建设“海上苏东”和发展海洋经济的战略构想；自2003年起，全面启动沿海产业带建设，形成沿海与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线四大产业带布局；至2007年全省专门召开沿海开发工作会议，实施新一轮沿海开发战略。近几年，江苏沿海经济增速已超过全省平均水平，2008年，实现地区生产总值4863亿元，人均24760元，城镇化率达到46%。
梁保华特别提到，党中央、国务院非常关注和重视江苏沿海开发。胡锦涛总书记、温家宝总理近两年多次指出，连云港位置重要，涉及全局，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位，要做好规划、加快发展。去年5月8日，国务院召开专题会议，听取由原全国政协副主席钱正英院士牵头，中国工程院、国家开发银行和江苏省政府联合开展的“江苏省沿海地区综合开发战略研究”项目汇报。温家宝总理在会上提出，要从国家战略层面研究江苏沿海开发的重大战略和政策措施。按照这一要求，国家发改委牵头组织江苏省政府和国务院19个部委共同开展《江苏沿海地区发展规划》的研究编制工作。今年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过了这一规划。
梁保华认为，在应对国际金融危机的大背景下，江苏沿海开发上升为国家战略，既充分体现了党中央国务院高瞻远瞩部署东部沿海新一轮发展的英明决策，又充分肯定了江苏多年来对沿海地区开发建设的不懈努力。江苏沿海开发将紧紧抓住这一重大机遇突飞猛进，力争在提升长三角整体实力，完善全国沿海生产力布局，促进中西部地区发展，强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区合作等方面发挥更加重要的作用。
全力打造东部重要
经济增长极
如何将江苏沿海地区的优势和潜力尽快转化成“东部地区的重要经济增长极”，是当前江苏党政领导积极思考、精心谋划的重大课题。
梁保华说，江苏沿海地区位于长三角北翼，南邻上海、北接渤海湾、东与东北亚隔海相望、西连新亚欧大陆桥，是陇海兰新沿线地区出海通道的战略要冲，也是我国东部沿海开发潜力最大的“黄金宝地”。
谈及江苏沿海资源，梁保华如数家珍。他说，江苏沿海岸线资源优良，以新亚欧大陆桥东方桥头堡连云港港为核心的港口群，有着广阔腹地，可从苏北至新疆再延伸到中亚和欧洲等一些国家和地区。现沿海已建有万吨级以上泊位40个，连云港正加紧建设30万吨级深水航道，南通洋口港已具备20万吨海轮通航能力。
江苏沿海还有着令人羡慕的土地后备资源，约占全国1/4以上的滩涂面积达1031万亩，现每年仍以3万-5万亩的速度淤涨“生长”，近期开发可形成270万亩的垦区，远期开发可形成700万亩的土地后备资源。此外，沿海的风电、光电资源充沛，仅风电资源就超过2000万千瓦，潜在风电资源达5000万千瓦以上，是国家规划建设的千万千瓦级风电基地。
经多年建设，江苏沿海已形成良好的基础设施和产业规模。除沿海港口拥有较强的运输能力，沿海三市均建有民航机场，高等级沿海高速公路、新长铁路、苏通大桥相继建成通车，沿海铁路也将于今年开工建设。随着基础设施进一步加强，沿海新型工业化进程明显加快，汽车、船舶、化工、纺织等主导产业具有一定规模，新能源、新医药、新材料等新兴产业快速发展，已建有2个国家级开发区、2个国家级出口加工区和23个省级开发区，具备大规模承接国内外产业转移的条件。
梁保华表示，江苏沿海地区具有的优势和潜力，是打造我国东部重要经济增长极的基础。但要把国家规划的宏伟蓝图变为江苏沿海经济腾飞的“现实模样”，还要坚持不懈地努力。江苏将举全省之力，进一步加快开发开放，围绕建设大港口、培育大产业、服务大腹地、实现大发展。
近期，江苏沿海开发重点从以下四个方面推进。
一是加快以港口为重点的基础设施建设，形成综合交通枢纽。以连云港港为龙头，联合南通港、盐城港共同打造上海国际航运中心北翼枢纽。通过扩大港口能力、完善服务功能、提供最便捷出海通道，增强远洋运输能力。同时，加快沿海地区铁路、公路、航空、水利、电网等基础建设。
二是大力推进重大产业项目建设，培育特色产业基地。重点是发展石化、冶金、造船、汽车等临港产业，新型装备制造、现代纺织、新材料等优势产业，以风电、核电、光电为主体的新能源产业。并在推动产业集群发展的基础上，建设船舶修造产业基地、新能源及装备制造基地和现代物流基地。
三是科学开发利用沿海滩涂，建设土地资源后备开发区。现已确定沿海滩涂资源60%用于现代农业开发，20%用于新兴产业开发，还有20%用于生态建设。要通过探索综合开发、集约利用、开放合作、创新发展的新模式，把丰富的滩涂资源转化为现实的发展优势。
四是坚持改革创新，建立沿海开发的新体制机制。通过将政府推动与市场机制相结合，坚持开发与开放相结合，进一步加大招商引资力度，构筑支撑沿海开发的投融资平台，促进各类生产要素加快向沿海地区集聚，吸引各方人才和力量参与沿海开发建设。
以科学规划引领
加快开发步伐
梁保华说，在国际金融危机持续影响下，全球经济进入新一轮调整期，已上升为国家战略的江苏沿海开发，既面临重大机遇，也面临严峻挑战。经国务院讨论通过的《江苏沿海地区发展规划》，是引领江苏沿海开发攻坚克难、顺利推进的纲领性文件，也是下一步编制各类实施规划的重要依据。
他认为，江苏新一轮沿海开发与以往最大的不同，就是有了这个统筹全局、具有很强指导性的科学规划。江苏各地将以此统一认识，明确思路，将大家对沿海开发的积极性引导到科学发展的轨道上来。通过坚持市场导向与政府推动相结合、增强内生动力与聚集外部资源相结合，开发与生态保护相结合，进一步打破行政壁垒，组织协调全省优势力量，特别是吸引苏南各方资源，加快江苏沿海开发步伐。
近期，江苏着力抓好与国家规划的“三个对接”：即规划对接，政策对接和工作对接，坚持高起点规划、高水平建设、高效益开发，力求使总体规划和相关政策措施实现上下衔接、有机协调、相互配套，以利于调动各地和各类投资主体的积极性，尽快形成加快沿海开发的整体合力。
根据规划，江苏沿海发展目标分两步实施。第一阶段至2012年，人均地区生产总值超过40000元，城镇化率达到55%左右，重要生态功能区占国土面积的比重达到15%。第二阶段，至2020年，人均地区生产总值达到或高于东部地区平均水平，产业结构进一步优化，人民生活更加富足，城镇化率达到65%左右。
梁保华对实现这一目标充满信心。他向记者表示，经数年建设，江苏沿海地区将以经济繁荣、生态优良、生活富裕的新形象，以及对我国中西部地区强劲的服务带动力、与新亚欧大陆桥沿线和东北亚的密切合作，生动展现崛起在中国东部新经济增长极的巨大魅力。
新华社记者 田舒斌 徐机玲 郭奔胜
