职业中介和企业常常因为扣押打工人员身份证被劳动部门处罚，看起来这似乎没什么不妥，但是目前这项处罚权限已被取消，原因是“没有法律依据”。截至昨日，已有一大批类似的“权力”被清理掉。省级部门共减少和合并行政权力1021项，经确认的7094项行政权力除依法应当保密的事项外，全部在江苏省政府门户网站和江苏政府法制网站公布。

　　这轮“权力瘦身”历时十个月。据省政府法制办负责人介绍，重点分为行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制及其他行政权力等五类。以下三种“权力”都被纳入清理之列：第一是违法设定和行使、或者没有法律法规规章的依据而行使的权力，如省环保厅和省粮食局分别有7项和1项行政许可因法律依据不充分被取消。第二，随着经济社会的发展，一些行政权力已经没有行使的必要，例如旅游业已经充分市场化，一些不该由政府管理的事项应该转移出去，省旅游局在清理过程中自行取消了“入境团队旅游邀请函电签章的核发”“出境游名单签章”“旅游资源调查和评价”等15项非行政许可审批权力。第三，部门之间职责交叉，权力划分不清，导致一事多罚。例如，撤销或者注销建筑企业的资质，省建设厅和省建筑工程管理局都有权处理。为了避免出现执法“打架”的现象，明确由后者行使，前者不再“过问”。

　　清理后的行政权力将全部置于阳光下。例如，省劳动和社会保障厅委托省劳动监察总队行使的两项行政处罚：对企业扣押劳动者居民身份证等证件的处罚、职业中介机构扣押劳动者的居民身份证和其他证件的处罚，在这次清理中因没有法律依据而被取消。根据省委省政府的要求，全省所有市、县(市、区)从去年底以来都开展了行政权力清理工作，目前大多已经完成。如此大规模、大范围、上下联动对行政权力进行全面清理并且上网运行，在江苏尚属首次，在全国也鲜见。到2010年底，行政权力网上公开透明运行将成为江苏各级政府施政的一项基本制度。

　　■通讯员 衡晓春

　　快报记者 郑春平