城管是什么？城管就是为民服务的一支队伍，修路灯、疏通污水管、修路……正是这样一件件实实在在的事，让堰桥街道的城管赢得了“民管”的美誉，形成了独特的“堰桥经验”，不久前，无锡市委书记杨卫泽批示要求全市城管部门学习堰桥城管的做法。

　　小城管大管理赢得居民信赖

　　说起自己多年来成功管理的经验，堰桥街道城管办的孙龙主任总结出六个字：“小城管，大管理。”与其他地区的城管不同，堰桥城管的职能除了拆违、管理乱设摊之外，还包括停车、环境卫生、市政、路灯、绿化、污水管网等方面的管理。“正是这些实实在在为老百姓服务的职能，让老百姓得到了实惠也让我们赢得了大家的信赖。”

　　孙龙介绍说，堰桥街道的常住人口有6.47万人，外来人口达7.5万人。人流、车流、物流都十分繁忙，各个部门分开管理，难度很大。对此，堰桥街道想了个招，把原来的街道整治违法建设办公室、城管中队、创建办、环卫所合并组成了街道城市管理办公室。污水管网建设工程实施后，又将新成立的排水办公室纳入城市管理体系，并在全市第一个成立了派出所驻城管警务室，实现了小城管大管理的概念。城管办现有人员50名，其中一线城管队员29名，下设市容管理科、公用事业科、投诉处理中心、城管督查室和综合科，以及城管四个分队和三个环卫所，负责辖区内市镇经营秩序管理、停车秩序管理、环境卫生的指导和督查考核、市政基础设施维护和改造、路灯的维护保养、绿化种植养护、污水管网建设养护以及各社区的违法建设整治等城市管理工作。2008年城管工作又全面向社区基层延伸，建立19个社区和1个配套园区城市管理工作站，由社区主任任站长，每个工作站配备2名专职城管队员。现在无论何时何地出现违法建设、占道经营、乱设摊、井盖缺失、树木倒伏、路灯不亮、卫生死角等问题，街道城管办都能在第一时间发现和处理。

　　三分执法七分管理服务百姓

　　薛洪兴是鑫海家具店的老板，他在堰桥老街上开店已经有20年的历史。说起这些年最令他高兴的变化，老薛兴奋地告诉我们，从2006年起，他再也不用担心黄梅天雨水会进店淹了家具。原来，老薛开的家具店在堰桥老街的最低处，从开店起，只要遇到黄梅天下大雨，雨水就会倒灌进店里，把他的宝贝家具都泡个透。后来老薛就把他的遭遇反映给了街道城管，城管专门组织队员过来查看情况，后来一遇到黄梅天下大雨，城管队员就冒雨来到堰桥老街；另一方面拦起警戒线，防止有车辆通过将雨水冲进家具店，一方面疏通扩大老的排水管道，并在附近又挖了一条明沟，方便紧急排水。“从2006年城管管了这件事后，我的店就再也没进过水，所以我每次看到城管队员在附近，我都要拉他们来店里坐坐，喝口水，他们是实实在在为我解决了问题，我感谢他们。”老薛说道。

　　老薛只是小城管大管理理念的得益者之一，2009年上半年堰桥城管共清理店外店、乱设摊240起，清理乱张贴45起，清理乱牵挂40余起，新安装路灯24只，维修路灯352只，改造公厕3个。究竟为什么会取得这样的成绩，用孙主任的话说，关键是机构设置变了，理念也在变，城市管理理念从最初的“七分执法、三分管理”转变为“七分管理、三分执法”，堰桥城管更加注重的是对老百姓的服务。

　　疏导点解了乱设摊治理难题

　　“处理乱设摊”和“拆违”向来是城市管理中的难点，稍微处理不好就容易引起矛盾，为此，堰桥城管办也向我们介绍了他们的一些经验和办法。“随意乱设摊肯定要管，但是管的前提是要给摆摊的弱势群体一定的生存空间。”孙主任介绍说，本着这一原则，堰桥创立了疏导点制度，让流动摊贩有了固定的经营场所，以疏代堵。

　　近年来，堰桥街道市管办在堰桥市镇分别建设了夜排档疏导点17个，便民服务疏导点8个，水果摊疏导点3个，共40多间店铺。在堰桥市镇农贸市场东侧设立农产品自产自销区，发放自产自销证20多张。在堰桥农贸市场的停车场里设置夜间小商品疏导点1个，其中除了夜排档疏导点和水果摊疏导点分别收取每月250元和300元的租金外，其余疏导点均为免费提供，共解决1400个困难群众的就业岗位。”有了这些疏导点后，我们再去管理乱设摊，群众就配合得多了。”孙主任说。

　　在拆违问题上，堰桥城管采用的是“唠叨”战术，孙主任介绍说，他们每次遇到要拆违，最起码要上门做工作5次以上，有时甚至达到几十次，把老百姓的思想工作做通了，拆违工作也就好做了，数据显示，今年1-5月份堰桥城管共拆除各类违法建设12983.3平方米，其中强拆45户，1808.9平方米；自拆21户，11174.4 平方米；处理市、区转办的投诉举报案件65起，首次出现自拆面积超强拆面积的状况，成功解决了这一城市管理过程中棘手的问题。

　　在今年3月3日的当地庙会上，堰桥城管甚至还特意摆起了免费的茶水摊给来往的市民提供方便，“我们最大的经验就是为老百姓服务，让他们更满意。”孙主任说，“只要符合这个原则，不管是不是归城管管的事情，我们都尽可能去做。”金辰 唐奕