潮汐表：2008年被视为中国地产的政策年。就2009年政策出台频率来看，处于潮落状态。

　　潮汐影响：服下几剂猛药的中国楼市，今年回暖迹象明显。有人说，今年楼市反弹属于政策性反弹。的确，在4万亿投资拉动内需大背景下，政府怎么可能忽略在经济体中体量巨大的房地产行业呢？如果去年是猛药，那今年就仅算是调理吧。上半年值得一记的四个政策中，除巩固稳定，加强规范外，其他的距离产生实质性影响还有一阵子。

　　三种无偿受赠房屋免个税

　　政策内容：6月15日，有消息透露财政部、国家税务总局近日下发《关于个人无偿受赠房屋有关个人所得税问题的通知》，明确规定了免征个人所得税的三种房屋产权无偿赠与情况，并强调除此以外受赠人因无偿受赠房屋取得的受赠所得，要按20%的税率缴纳个人所得税。三种情况主要包括：房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹；房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人；房屋产权所有人死亡，依法取得房屋产权的法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人。

　　政策解读：此举表示在财政收支压力较大下，对税收加强征管行为。南京资深业内人士王小军认为，这主要目的为规避一些“假赠真卖”的避税行为，如一些人并非亲属关系，但因20%税率较高，所以假装成亲属办理赠与手续来避税。但对于现阶段的楼市，基本不会有实质性的影响。毕竟，自2005年以来，目前的存量房流转税费是最低的1年，绝大多数交易都是以买卖方式过户最省税费。

　　降低开发商自有资金比例

　　政策内容：5月27日，国务院发布的《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》中明确，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。这是自2004年以来执行35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到1996年的水平，也预示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始“松绑”。

　　政策解读：资本金比例的松动，实际上是对开发商最为“对症下药”的救市措施，是政府在4万亿投资拉动内需后的又一个重要举措，主要作用在于复苏房地产业，带动相关上、下游行业走出困境。中原地产南京公司市场研究中心总监张君认为，因为自有资金比例降低后，意味着开发商的贷款门槛更低，可以用更少的资金贷到更多的贷款，从而增强企业的信心。但实际效果如何，还是要看后市，因为根据现在的情况来看，房产业不是投入不足，而是需求受限，如果高房价回归，那目前的刚性需求消化完后，需求会继续被高房价压制，价涨量跌，市场会重新陷入困境，开发商资金链会继续紧张 。

　　物业税再上政府工作议程

　　政策内容：5月25日，发改委公布了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出今年将由财政部、税务总局、发改委、建设部负责研究开征物业税。此前，北京、辽宁等10多省(市)开始物业税“空转”运行，有关物业税的开征讨论持续了四五年之后，再次成为今年上半年楼市的焦点话题之一。

　　政策解读：近年来国务院每年转发的类似文件均会提到物业税，此次通知中再次给予强调只是说明现在物业税已提到了研究立法的过程。前两年，包括北京、南京等城市的空转是按理论研究进行尝试，现在要根据空转结果修订方案，拿出修订的草案成为物业税税法的讨论稿进行讨论研究。从常规情况判断，两年能出台就算很快了。此外，物业税开征可以完善房地产税制，使其结构合理，有效抑制房地产投机，但并不是说开征物业税就可以抑制房价。

　　——南京财经大学财政与税务学院院长杨抚生

　　从审批环节规范地产开发

　　政策内容：5月8日，住房和城乡建设部、监察部联合下发了《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》，目标是“通过1至2年的专项治理，使房地产开发领域违规变更规划，调整容积率的问题明显减少，房地产开发中规划审批环节腐败问题易发多发的势头得到有效遏制”。

　　政策解读：在年初“全国住房和城乡建设工作会议”上，主管部门已经意识到：房地产行业信息不透明一直为众人诟病，因为成本价格、销售状况不能及时、准确的公开，购房者在信息不对称的市场中明显处于劣势。为此，相关主管部门称将加强房地产监测分析，使房地产相关数据信息透明。与之对应的是，房地产开发的审批环节中的不规范，同样是导致房价高企的原因，而且也为交易环节的不规范提供了“先例”，中央主管部门严抓房地产开发环节，无疑是从根本上规范房地产业。

　　快报记者 刘果