对百姓而言，经济下行使得大家对拥有稳定的就业岗位，享受充足的医疗、住房、教育等社会保障的要求更为迫切。

　　越是在经济困难的时候，越要高度关注民生。在应对国际金融危机采取的一系列政策中，我国政府强化社会保障，加快解决重点民生问题，努力为百姓生活解除后顾之忧，增添温暖和信心。

　　民生投入

　　力度前所未有

　　“２００９年中央政府公共投资预算９０８０亿元，截至４月３０日，已累计下达５１８９亿元，完成预算的５７．１％，重点用于民生工程等方面。”财政部副部长张少春说。

　　从加快建设保障性安居工程，到加大农村沼气、饮水安全工程建设力度；从加强基层医疗卫生服务体系建设、加快中西部农村初中校舍改造，到提高粮食最低收购价格和低收入群体等社保对象待遇水平；从加快城镇污水、垃圾处理设施建设，到加快地震灾区灾后重建各项工作……民生工程被摆在扩大内需的首要位置。

　　事实上，自去年四季度以来，民生投入力度就在不断加大。来自财政部的最新统计显示，２００９年１月至４月，全国财政社会保障和就业支出２４５４．２１亿元，同比增长４５．３％；医疗卫生支出７１０．４９亿元，同比增长４１．４％；教育支出２５６９．２亿元，同比增长１７．６％；文化体育与传媒支出２４７．０９亿元，同比增长１８．３％。

　　在民生投入中，一个显著特点就是提高低收入群体收入，促进扩大消费需求。

　　截至４月３０日，中央财政预拨对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴资金１１１６亿元。预拨城乡低保补助资金２７４．４７亿元、基本养老保险补助资金７００亿元、优抚对象等人员抚恤和生活补助资金９８．５亿元，向城乡低保对象等人员发放一次性生活补贴９０．６７亿元，并再次增加企业退休人员基本养老金。

　　民生政策出台

　　密度前所未有

　　困难，前所未有，民生政策出台密度，同样前所未有。

　　非常之时当有非常之举。面对国际金融危机给我国部分企业带来的严重冲击，政府实施阶段性降低社会保险费率政策，在一定时限内降低医疗、失业、工伤、生育保险费率，减轻困难企业缴费负担和参保人员费用负担。

　　社会保障政策也有新的突破，如扩大失业保险基金使用范围，除了失业保险金和就业服务这两个方面以外，还可以用于社保补贴和其他岗位补贴等。

　　经济危机，同样是社会保障制度改革的契机。在这次危机中，农民工群体受到巨大冲击。面对金融危机给农民工就业和生活上带来的困难，酝酿多时的农民工参加养老保险办法和养老保险关系转移接续办法开始制定，这将降低农民工及其用人单位的经济负担，最大限度地把农民工纳入养老保险制度覆盖范围。加强农民工培训，吸收更多农民工就业；建立包括工伤、医疗、养老在内的比较完善的保障体系，这些将大大改善广大农民工的工作和生活条件。

　　最引人注目的是，４月初，新一轮医药卫生体制改革正式启动，这是党中央、国务院从经济社会发展全局出发作出的重大决策，也是加快完善保障体系，改善民生、扩大内需、完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。根据规划，今后三年，各级财政将新增投入８５００亿元，以缓解群众看病难、看病贵的问题为重点，着力推进五项改革。包括基本医疗保障制度建设、国家基本药物制度的建立等在内，减轻群众基本用药费用负担，方便群众看病就医，提高医疗卫生服务的质量和水平。

　　保障性安居工程，被摆在更加突出的位置。半年来，保障性住房建设明显提速。２００８年中央财政安排保障性安居工程补助资金１８４亿元，２００９年增加到４９３亿元，增长１．７倍。３年内，约７５０万户城市低收入家庭、２４０万户林区垦区煤矿等棚户区居民的住房困难将提前得到解决。

　　就业是民生之本。面对金融危机带来的就业困难，国家千方百计保障和扩大就业，国务院办公厅专门就加强高校毕业生就业和农民工工作发出通知，通过一系列的政策杠杆，努力帮助高校毕业生实现就业，支持农民工返乡创业和再就业。

　　优先发展教育是党和政府的一贯方针。今年，国家大幅度增加教育投入，加强基础教育，发展职业教育，提高高等教育，特别是对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高１２００万中小学教师待遇；《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正抓紧制定。公共文化服务体系加快完善。

　　政府支农力度进一步加大，全年安排的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴合计１２３０．８亿元。其中９０％已于今年一季度下拨完毕，力度之大为历年之最。

　　有关专家表示，在应对国际金融危机中，政府采取有力措施建立健全社会保障制度，充分发挥其安全网和减震器的作用，为百姓解除后顾之忧。

　　让百姓享有

　　更多社会保障

　　半年来，大量的民生投入、一系列民生政策正在变为人民群众看得见摸得着的实惠。

　　就业形势好于预期。一季度城镇新增就业人数２６８万，扭转了去年第四季度持续下滑的态势。

　　社会保险覆盖面进一步扩大。尽管中央财政收入收紧，但是２００９年企业退休人员基本养老金、城乡低保补助以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准调整工作已全面落实到位。中央政府还在财政状况十分紧张的情况下，给予开展新型农村社会养老保险试点地区补助。２００９年关闭破产国有企业退休人员，全部纳入城镇职工医疗保险。

　　保障性安居工程提速。截至今年４月底，前两批中央投资项目建设进展顺利。基本建成廉租住房２１．４万套，正在加快实施煤矿棚户区民房改造１０万户、采煤沉陷区民房治理１２．９万户。

　　医疗、教育投资项目取得新进展。到今年４月底，基本建成基层医疗卫生服务项目约６５００个、基层计划生育服务项目１１４０个，改造农村初中校舍面积约１５０万平方米，建成中等职业学校校舍约９０万平方米。

　　农村民生工程和农村基础设施建设加快。到今年４月底，解决约１４６０万农村人口饮水安全问题，开工建设农村户用沼气１６０万户，建成农村公路约２万公里，农村电网线路４万多公里。

　　城乡居民收入增加。到今年４月底，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比实际分别增长１１．２％和８．６％。

　　中央政府通过加大对民生工程的投入力度，改善居民生活、增强消费能力，拉动消费、促进发展的效果十分明显。

　　中国社会保障专家郑功成指出：“只有在一个有保障的社会里，人民才能够解除生活中的诸多后顾之忧，才会有稳定的安全预期，社会才能真正实现稳定与和谐；只有让人民具有稳定的安全预期，才能理性消费，理性消费恰恰是国民经济持续健康发展的稳定基石。”

　　新华社记者 杜宇

　　近日，安徽省巢湖市向农民发放中国邮政储蓄存折，把粮食直补、综合直补、家电下乡补助、农村低保补助等17项国家财政补贴农民资金纳入其中。 新华社发