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  2009 年 5 月 24 日 星期   重要律师声明
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卢武铉之死拷问韩国政治生态
  今天早上看到韩国前总统卢武铉坠崖身亡的消息时,非常错愕,虽然觉得其被调查是无法避免之事,但其采取这种极端手段结束自己的生命却是怎么想也无法想到的。

  1948年大韩民国政府成立至今共有10位总统,除了在任的李明博总统外,在卸任的总统中,鲜有善终的。首任总统李承晚因4·19革命被迫下台最后客死异乡,朴正熙遭部下刺杀身亡,全斗焕、卢泰愚因军事叛乱和非法政治资金而被判刑入狱,金泳三前后两次接受调查,第一次是1998年因金融危机被以参考人的身份接受书面调查,但免于起诉;第二次是2004年因用安全企划部的预算进行选举的嫌疑被列为证人,但金泳三拒绝出庭;作为以韩国民主斗士的身份登上总统大位的金大中在卸任之后也遭到调查。2003年金大中刚刚卸任,就因向朝鲜提供巨额资金的事件被调查,后以向朝鲜提供资金为执政行为的理由免于被起诉。最后卸任的总统卢武铉在接受调查的过程中自杀身亡。韩国历任总统的这种悲剧性的最终命运一直以来就像谜一样困扰着不少人,令人百思不得其解,但冷静分析大韩民国政府成立之后的政治生态就会发现这并不难理解。

  1948年大韩民国政府成立时,对外标榜是民主政体,但事实上截至卢泰愚之前,可以说韩国是披着民主外衣的独裁政体,特别是在李承晚和朴正熙时期,为了延长任期,作为国家基本大法的宪法被改来改去,就像儿戏一样。虽然标榜是三权分立,但以总统为代表的行政权始终凌驾于立法、司法权力之上,根本看不到民主体制下立法、司法和行政三权相互牵制、相互制衡的一点点迹象。卢泰愚上台前夕,韩国再次修改了宪法,这次修宪虽然过程非常曲折,但仍以三权分立下的民主制度为基本的政治体制。此后经过卢泰愚、金泳三时期,曾被破坏得体无完肤的韩国民主制度逐渐得到治愈,但行政权凌驾于立法、司法权力之上的问题始终没有得到彻底的解决。在这种并非完善的民主制度下,可以说总统和执政党掌握了几乎所有的资源,无论是国会、大法院、宪法裁判所(相当于宪法法院)还是在野党,根本无法起到牵制总统或行政权的作用。在行政权占绝对优势的情况下,总统就是权力的化身,总统的每一次发言,每一个指示都会被当做法律来执行。在权力空前膨胀且没有任何力量制衡的情况下,作为权力化身的总统就有可能因主观或客观的因素在执政过程中出现重大失误。不仅如此,由于总统权力过于强大,这也使得那些能够接近总统的人在这一权力的背景下干一些非法的勾当,而最终的罪名也归属于总统。

  上世纪八十年代后卸任的韩国总统无一例外地受到了司法调查,虽然被调查的原因各种各样,但大部分都存在着经济问题。之所以如此,与韩国政经不分、政商勾结的生态有着密切的联系。韩国的经济是从朴正熙时期开始发展起来的,虽说是在“民主”制度下发展的,但并不是以市场经济的模式发展的,而是以计划经济的模式发展起来的。在这种经济发展模式下,政府的经济发展计划左右着经济发展的方向,各领域经济的发展在很大程度上不是靠市场的调节,而是靠政府的扶持,在韩国经济发展过程中曾风云一时的所谓10大集团、30大集团都是靠政府的扶植发展壮大起来的。在扶植这些集团成长的过程中,韩国政府在政策取向、资源配置、融资等方面都给予了几乎是毫无保留的扶持。反过来,集团或公司为了获得政府的这种扶持,也不断地向政界特别是掌握权力的政界人士进行利益输出。这样长期下来就形成了政经不分、政商勾结的畸形生态。这种在韩国经济起飞过程中形成的畸形政经生态在韩国民主体制逐渐完善后也没有得到根本的改善。翻翻韩国报纸就知道,政界人士因接受企业界的利益捐输而“失足”的例子数不胜数。

  在韩国的这种特殊的政经生态之下,总统及其亲近人士、有影响力的政界巨人都存在着接受利益捐输的可能性。俗话说没有不透风的墙,一旦这种利益捐输被曝光,作为逐渐健全的韩国司法体系介入并进行调查于法于情都是理所应当之事。由于在任总统享有司法豁免权,因此即便是有什么问题也只能在其卸任之后才能进行调查。这样就出现了韩国总统在卸任之后都遭到司法调查的怪圈,这似乎成了韩国总统无法避免的宿命。

  卢武铉的这种结局有着个人方面的原因,但长期以来形成的韩国政经生态是导致其走上绝路的最重要因素,甚至可以说他是这种政经生态的牺牲品。

  延伸阅读

  韩国历任总统难逃凄凉宿命

  韩国前总统卢武铉昨天早晨突然坠崖身亡,让人叹息。回头来看,韩国的历任总统,似乎结局都不怎么完美。卢武铉的逝世,更让这种“宿命”蒙上一层悲剧色彩。

  被迫下台到夏威夷寻求庇护

  李承晚

  (1948至1960年)

  李承晚在美国协助下建立了大韩民国。李承晚实行独裁统治,清洗国民议会,宣布反对他的进步党为非法,并以叛国罪名处死进步党领袖。李承晚执掌市长、乡长和警察局长的任命权。

  李承晚在任的最后一年因操纵总统选举引发全国学生示威浪潮,被迫下台到夏威夷寻求庇护。1965年去世。

  被情报部长刺杀身亡

  朴正熙

  (1961至1979年)

  朴正熙是前将领,1961年发动政变夺取政权。

  朴正熙执政期间,限制个人自由,扩大中央情报局,实施赋予他以广泛权力的新宪法。

  1979年10月26日朴正熙被情报部长金载圭刺杀身亡。

  辞职后隐居古庙 生活清苦

  全斗焕

  (1980至1988年)

  全斗焕是在朴正熙遭暗杀后出现权力真空之际发动政变上台。

  1987年全斗焕向学生民主运动屈服,允许全国选举直选总统。全斗焕的继任者卢泰愚对他担任总统期间的行为展开调查。全斗焕辞职后,自我放逐到山区的一间古庙隐居,过着清苦的生活。

  被控以叛变罪和叛国罪

  卢泰愚

  (1988至1993年)

  金泳三在1993年上台后,领导一场反贪污运动,他以贪污罪将卢泰愚和全斗焕送上法庭审讯。后来卢泰愚和全斗焕分别因为1979年政变和1980年光州屠杀平民事件被控以叛变罪和叛国罪。

  1996年8月,两人叛国、叛变和贪污罪名成立,全斗焕被判以死刑,后来减轻为终身监禁,卢泰愚被处以22年半徒刑,经上诉后减刑为17年。1998年初两人获释。

  曾卷入幕僚与亲属腐败案

  金泳三

  (1993至1998年)

  金泳三准许财阀毫无顾忌地扩张,结果许多大企业债台高筑,造成了1997年的金融危机。

  后来国家濒临破产,被迫向国际货币基金组织求助。金泳三的儿子因贪污罪被捕入狱,金大中上台后才获释。

  在任期末年因丑闻蒙上污点

  金大中

  (1998年至2003年)

  金大中原是异议分子,全斗焕上台后被判以死刑,后来获准到美国流亡。

  1997年底当选总统,金大中因为实行同朝鲜和解的政策获诺贝尔和平奖,但他在任期末年因企业丑闻而蒙上污点,两个儿子因贪污和逃税被定罪。

  孙科志

  著名韩国问题专家。1998年毕业于韩国高丽大学,同年9月至复旦大学历史学系任教。现为复旦大学历史学系教授、博士生导师。兼任中国朝鲜史学会常务理事、韩国三均学会海外理事、韩国近现代史学会理事等。

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